La culture de sûreté et de sécurité

La sûreté et la sécurité doivent faire l’objet d’une attention particulière dans toutes les activités mettant en jeu l’utilisation de matières radioactives. La sûreté vise à prévenir les accidents, tandis que la sécurité vise à empêcher les actes délibérés qui pourraient nuire à une installation ou conduire au vol de matières nucléaires.

Bien qu’elles aient des objectifs différents, ces deux activités se recoupent. Ainsi, les mesures adoptées pour renforcer l’une peuvent avoir des retombées sur l’autre. Les craintes d’un rejet de matières radioactives justifient depuis longtemps l’accent mis sur la sûreté. Depuis les attentats du 11 septembre et les attaques terroristes perpétrées ensuite aux quatre coins de la planète, les exploitants, les organismes de réglementation et les organisations internationales accordent tous une attention accrue aux efforts visant à assurer une sécurité adéquate dans les installations qui utilisent des matières radioactives.

Les analyses approfondies d’un certain nombre d’accidents radiologiques et nucléaires ont révélé que des insuffisances en matière de culture de sûreté ou de sécurité (ou les deux) faisaient partie des principales causes profondes de ces accidents.

Pour comprendre les concepts de culture de sûreté et de sécurité, il faut d’abord regarder de plus près la notion générale de « culture ». La culture est à la société ce que la mémoire est à l’individu. Elle comprend les traditions, qui sont le reflet de « ce qui a marché par le passé ». Elle englobe également la manière dont les gens ont appris à regarder leur environnement et leur identité propre, ainsi que leurs postulats implicites sur la façon dont le monde se présente et la manière dont les gens doivent se comporter.

Toutes les organisations développent une culture propre, car leurs membres partagent souvent un socle de valeurs et d’attitudes similaires. Ces valeurs et ces attitudes déterminent aussi la façon dont ils abordent la sûreté et la sécurité et, par conséquent, renforcent ou affaiblissent la sûreté et la sécurité de l’organisation. En d’autres termes, dans une organisation, c’est la façon dont la sûreté et la sécurité sont perçues et intégrées ainsi que l’importance et le degré de priorité qui leur sont accordés qui déterminent la solidité de la culture de sûreté et de sécurité. Pour souligner l’importance de la culture organisationnelle, l’AIEA et d’autres entités utilisent d’ailleurs l’expression « culture organisationnelle en matière de sûreté » comme synonyme de culture de sûreté.

L’AIEA définit une solide culture de sûreté comme l’« ensemble des caractéristiques et des attitudes qui, dans les organismes et chez les personnes, font que les questions relatives à la protection et à la sûreté bénéficient, en tant que priorité absolue, de l’attention qu’elles méritent en raison de leur importance ». De même, elle définit une solide culture de sécurité comme l’« ensemble de caractéristiques, d’attitudes et de comportements chez des individus et dans des organismes et établissements qui offrent un moyen de soutenir et de renforcer la sécurité nucléaire ».

L’évaluation et la compréhension de la culture de sûreté et de sécurité d’une organisation peuvent aider à comprendre, à soutenir et à pérenniser la performance de sûreté et de sécurité, ainsi qu’à déterminer les vulnérabilités qui peuvent diminuer cette performance et entraîner des défaillances.

L'AIEA propose à ses États Membres des outils et des formations destinés à évaluer, à améliorer et à renforcer la culture de sûreté et de sécurité pendant toute la durée de vie de leurs installations et activités. Elle offre notamment des services d'appui spécifiques, tels que le service d'évaluation indépendante de la culture de sûreté et celui du processus d’amélioration continue de la culture de sûreté, y compris un appui en matière de formation sur la conduite d'autoévaluations de la culture de sûreté et sur la mise en œuvre de sa méthodologie d’autoévaluation de la culture de sûreté.

Enfin, l’AIEA organise un large éventail de missions d’appui adaptées aux besoins des États Membres.