Культура безопасности и физической безопасности

Все виды деятельности, связанные с использованием радиоактивных материалов, требуют пристального внимания к вопросам безопасности и физической безопасности. Целью безопасности является предотвращение аварий; целью физической безопасности является предотвращение преднамеренных действий, которые могут нанести вред установке или привести к хищению ядерных материалов.

Хотя эти цели различаются, соответствующие виды деятельности имеют много общего. Действия, предпринимаемые в рамках одного вида деятельности, могут иметь последствия для других. Обеспокоенность по поводу возможного радиоактивного выброса уже давно оправдывает уделение особого внимания безопасности. В период после террористических нападений, совершенных 11 сентября 2001 года, и последующей террористической деятельности во всем мире, операторы, регулирующие органы и международные организации уделяют повышенное внимание обеспечению надлежащей физической безопасности на установках, использующих радиоактивные материалы.

Углубленный анализ ряда радиационных и ядерных аварий показал, что одной из главных коренных причин аварий являются недостатки в области культуры безопасности или культуры физической безопасности (или в обеих этих сферах).

Для того, чтобы понять концепции культуры безопасности и физической безопасности, необходимо уяснить для себя, что такое общее понятие "культура". Культура является для общества аналогом памяти для людей. Культура включает в себя традиции, которые отражают то, "что работало в прошлом". Она также охватывает то, каким образом люди научились воспринимать окружающую их среду и самих себя, и их негласные представления о том, каков окружающий их мир и как люди должны поступать.

Все организации развивают свою собственную культуру, в то время как сотрудники организации зачастую придерживаются аналогичных взглядов в отношении основных ценностей и точек зрения. Эти ценности и точки зрения также определяют отношение сотрудников к безопасности и физической безопасности и тем самым оказывают как позитивное, так и негативное влияние на безопасность и физическую безопасность организации. Иными словами, именно то, каким образом в организации воспринимаются, ценятся, наделяются приоритетом и интегрируются безопасность и физическая безопасность, отражает высокий уровень ее культуры безопасности и физической безопасности. С целью подчеркнуть важность организационной культуры МАГАТЭ и другие также используют термин "организационная культура безопасности" в качестве синонима культуры безопасности.

МАГАТЭ определяет высокую культуру безопасности как "совокупность характеристик, отношения к делу и поведения людей, организаций и учреждений, посредством которой устанавливается, что в качестве важнейшего приоритета вопросам защиты и безопасности уделяется внимание, соответствующее их значимости". Подобным же образом МАГАТЭ определяет высокую культуру физической безопасности как "совокупность характеристик, отношения к делу и поведения людей, организаций и учреждений, при помощи которой обеспечивается поддержание и укрепление физической ядерной безопасности".

Оценка и понимание культуры безопасности и физической безопасности организации могут привести к пониманию того, каким образом может поддерживаться и обеспечиваться устойчивость функционирования безопасности и физической безопасности, а также к выявлению слабых мест, способных приводить к ухудшению функционирования и становиться причиной отказа.

МАГАТЭ предоставляет государствам-членам инструменты и разрабатывает программы обучения персонала для оценки, развития и укрепления принципов культуры безопасности и физической ядерной безопасности в течение всего срока эксплуатации их объектов и в ходе их деятельности. Сюда входят особые услуги по поддержке, в частности независимая оценка культуры безопасности (НОКБ) и процесс постоянного повышения культуры безопасности (ПППКБ), который включает подготовку кадров для проведения самооценок в области культуры безопасности, а также оказание помощи в применении методологии самооценки культуры физической ядерной безопасности МАГАТЭ.

И наконец, МАГАТЭ предлагает широкий спектр специализированных миссий по поддержке, учитывающих потребности государств-членов.