Международно-правовые документы в основе режимов ответственности и безопасности

В условиях нормальной эксплуатации и особенно в случае непредвиденных обстоятельств крайне важно иметь надлежащую нормативно-правовую базу для безопасного, надежного и мирного использования ядерных технологий. Современные национальные и международные системы ядерного права обеспечивают юридическую основу для осуществления деятельности, связанной с ядерной энергией и ионизирующим излучением, таким образом, который гарантирует необходимую защиту населения, имущества и окружающей среды и помогает определить ответственность в случае возникновения нештатных ситуаций.

Авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году подтолкнула к скорейшему принятию Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии (Конвенция об оперативном оповещении) и Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Конвенция о помощи), которые формируют нормативно-правовую основу для международной системы аварийной готовности и реагирования. Дальнейшие переговоры привели к принятию Совместного протокола о применении Венской конвенции и Парижской конвенции в 1988 году, а также Протокола о внесении поправок в Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб и Конвенцию о дополнительном возмещении за ядерный ущерб в 1997 году. Кроме того, авария на АЭС «Фукусима-дайити» в 2011 году послужила катализатором усилий по дальнейшему укреплению существующей системы ядерной ответственности и безопасности.

«На момент аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году существовало лишь несколько договоров, заключенных под эгидой МАГАТЭ относительно мирного использования ядерной энергии», — рассказывает старший юрист МАГАТЭ Андреа Джоя. Вслед за принятием в 1986 году Конвенций об оперативном уведомлении и о помощи в 1994 году была принята Конвенция о ядерной безопасности (КЯБ), за которой в 1997 году последовала Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами.

После аварии на АЭС «Фукусима-дайити» государства-члены приняли План действий МАГАТЭ по ядерной безопасности, в котором одно из 12 выделенных направлений деятельности было посвящено укреплению международно-правовой базы. «Основной упор был сделан на эффективном осуществлении существующих договоров, а также на укреплении режима ядерной ответственности», — говорит Джоя.

Формирование режима глобальной ядерной ответственности

Глобальный режим ядерной ответственности, разграничивающий юридические обязанности, имеет особое значение «для двух основных областей, которыми являются доверие со стороны общественности и ядерная торговля. Для того чтобы ядерная энергетика сыграла свою необходимую роль в деле декарбонизации мирового энергоснабжения, крайне важно устранить барьеры на пути создания новых объектов, такие как неопределенность в отношении механизмов ответственности», —объясняет Стивен Макинтош, председатель Международной группы экспертов по ядерной ответственности (ИНЛЕКС).

В Плане действий МАГАТЭ говорится о необходимости создания «глобального режима ядерной ответственности, учитывающего интересы всех государств, которые могут быть затронуты ядерной аварией, с целью предоставления надлежащей и достаточной компенсации за ядерный ущерб», — говорит Макинтош, который по совместительству является старшим руководителем по связям с государственными органами и международным делам в Австралийской Организации по ядерной науке и технике (АНСТО).

Хотя Конвенция о дополнительном возмещении за ядерный ущерб (КДВ) была принята в 1997 году, она вступила в силу только в 2015 году после того, как свой документ о принятии представила Япония.

«Договаривающиеся стороны решили создать систему регулярных совещаний для рассмотрения проблем, представляющих общий интерес, и дальнейшего содействия присоединению к КДВ, тем самым укрепляя глобальную ответственность», — говорит Джоя.

Первое совещание сторон КДВ состоялось в 2018 году, а следующее совещание, как ожидается, пройдет в августе 2021 года в Вене. КДВ направлена на увеличение имеющейся в наличии суммы возмещения в случае ядерной аварии за счет государственных средств, которые будут предоставлены договаривающимися сторонами, и ставки взносов Организации Объединенных Наций.

Обеспечение соблюдения Конвенции о ядерной безопасности

Хотя попытки внести поправки в КЯБ после аварии на АЭС «Фукусима-дайити» не увенчались успехом, в 2015 году консенсусом была принята политическая декларация — Венское заявление о ядерной безопасности (ВЗЯБ). ВЗЯБ содержит принципы, которыми руководствуются договаривающиеся стороны при проектировании, выборе площадки и строительстве новых АЭС, а также руководство по периодическому проведению оценок безопасности существующих установок для определения усовершенствований систем безопасности, которые направлены на достижение целей КЯБ. «Договаривающиеся стороны также обязались отразить эти принципы в своей деятельности и при подготовке докладов, которые они представят на рассмотрение на 7-м Совещании по рассмотрению в рамках КЯБ в 2017 году», — рассказывает юрист МАГАТЭ Юдит Шийе.

Кроме того, была создана Рабочая группа по вопросам эффективности и прозрачности для подготовки руководящих указаний по достижению целей КЯБ, а также для оказания помощи с подготовкой национальных докладов и повышения прозрачности, совершенствования процесса проведения рассмотрения и укрепления международного сотрудничества. «Стоит отметить, что после Совещания по рассмотрению все национальные доклады будут обнародованы, если только соответствующая договаривающаяся сторона не даст Секретариату иных указаний», — добавляет Шийе.

Конвенция о ядерной безопасности

Одной из целей Конвенции о ядерной безопасности (КЯБ), которая вступила в силу 24 октября 1996 года, является «достижение и поддержание высокого уровня ядерной безопасности во всем мире на основе укрепления национальных мер и международного сотрудничества». В соответствии с обязательствами по КЯБ все ее 90 договаривающихся сторон должны представлять для экспертного рассмотрения на совещаниях, проводимых один раз в три года, свои национальные доклады об осуществлении обязательств, вытекающих из КЯБ.