Ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность

Целью инфраструктуры ядерной безопасности и физической ядерной безопасности страны является защита людей, имущества и окружающей среды. Одним из основных преимуществ надежных систем и мер безопасности и физической безопасности является расширение и обеспечение устойчивости доступа к мирной ядерной науке и технологиям.

«Одним из важнейших элементов внедрения новых ядерных технологий или участия в проекте технической помощи является наличие надежной нормативно-правовой базы ядерной деятельности, соответствующей нормам и руководствам МАГАТЭ», — отметила Анджела Сидоренку, которая до 2020 года занимала должность старшего специалиста Департамента гарантий и нераспространения Национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности Молдовы.

«Без проектов технической помощи МАГАТЭ Молдова не имела бы, например, доступа к новым технологиям в области лучевой терапии и ядерной медицины для диагностики и лечения онкологических и других заболеваний, и мы не смогли бы улучшить обеспечение качества во всех областях лучевой диагностики и терапии», — отметила Сидоренку.

Как и многие страны, Молдова имеет радиоактивный материал и небольшое количество ядерного материала. Она использует эти материалы в медицинских и промышленных областях, а также в научных и исследовательских целях. Кроме того, в стране есть предприятия по обращению с радиоактивными отходами.

Примерно 15 лет назад молдавские эксперты начали работать с МАГАТЭ над укреплением нормативно-правовой инфраструктуры в целях обеспечения безопасности и физической безопасности радиоактивного и ядерного материала.

«В 2006 году мы признали, что действующая нормативно-правовая база не обеспечивает надлежащий контроль над деятельностью, связанной с радиационными источниками», — отметила Сидоренку, пояснив, что в то время распределение обязанностей между государственными органами было несбалансированным и непоследовательным, законодательство не полностью соответствовало документам МАГАТЭ по безопасности и физической безопасности, а также отсутствовал реестр радиоактивных источников.

Поддержка, оказываемая МАГАТЭ Молдове, связана со всеми аспектами создания нормативно-правовой базы по обеспечению безопасности и физической безопасности на основе норм и руководств МАГАТЭ. МАГАТЭ организовало курсы по развитию навыков и знаний специалистов в области радиационной защиты и физической ядерной безопасности как для целей регулирования, так и для целей эксплуатации ядерных технологий и установок.

В настоящее время в Молдове реализуется три проекта технического сотрудничества МАГАТЭ. К их числу относятся проекты по совершенствованию радиотерапевтических служб в онкологическом институте, созданию потенциала в области методов изотопной гидрологии для оценки водных ресурсов и воздействия изменения климата и содействию выводу из эксплуатации приповерхностного хранилища радиоактивных отходов и восстановлению окружающей среды.

Комплексная поддержка физической ядерной безопасности

В 2008 году в рамках сотрудничества с МАГАТЭ Молдова стала одной из первых стран, в которой был разработан Комплексный план поддержки физической ядерной безопасности (КППФЯБ). КППФЯБ призваны помочь национальным органам в определении и приоритизации потребностей страны и создании эффективного и устойчивого национального режима физической ядерной безопасности.

«Наши эксперты работали с молдавскими властями над разработкой такого КППФЯБ, который мог бы не только способствовать решению задач физической защиты радиоактивных материалов, но и обеспечивать принятие комплексных мер, гарантирующих обнаружение материала в случае его потери или кражи», — отметил Скотт Пурвис, начальник Секции управления информацией Отдела физической ядерной безопасности МАГАТЭ.

КППФЯБ охватывают все аспекты физической ядерной безопасности, такие как законодательная и регулирующая основа, оценка угроз и рисков и режимы физической защиты, а также выявление преступных и несанкционированных действий, связанных с утраченным или похищенным материалом, и принятие мер реагирования в этой связи. КППФЯБ периодически пересматриваются и обновляются, чтобы помочь стране сохранить актуальность и устойчивость плана с течением времени.

«Одним из ключевых приоритетов нашего КППФЯБ является безопасность радиоактивных материалов, поскольку наша цель состоит в том, чтобы не допустить попадания ядерных и радиоактивных материалов в руки злоумышленников», — отметила Сидоренку.

КППФЯБ является основой для сотрудничества молдавских властей с МАГАТЭ и другими партнерами, например из Германии, Соединенных Штатов Америки и Швеции, в целях как подготовки сотрудников, так и модернизации оборудования и установок, с тем чтобы обеспечить безопасность и физическую безопасность радиоактивных источников — как тех, которые используются, так и тех, которые требуют возвращения, перевозки и хранения, что является еще одним приоритетом КППФЯБ. Начиная с 2008 года, Молдова надежным и безопасным образом осуществила возврат более 8000 радиоактивных источников.

Соблюдение требований международно-правовых документов

Для того чтобы страна могла воспользоваться многочисленными преимуществами ядерных технологий, необходима надлежащая нормативно-правовая инфраструктура, связанная с ядерными и радиоактивными материалами. В области ядерной безопасности и физической ядерной безопасности существует прочная международно-правовая база. Она состоит из договоров, конвенций и соглашений, которые определяют правила и нормы в области безопасного, надежного, устойчивого и мирного использования ядерной энергии.

МАГАТЭ информирует и консультирует страны по этим соответствующим международно-правовым документам. Кроме того, в рамках своей программы законодательной помощи МАГАТЭ координирует проведение семинаров-практикумов и совещаний в целях поддержки стран во внедрении и совершенствовании собственных правовых основ.

Одним из ключевых договоров в области физической ядерной безопасности является Конвенция о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ) и поправка к ней. Изначально Конвенция предусматривает меры по защите ядерного материала, используемого в мирных целях, в ходе международной перевозки, а также меры по предотвращению, обнаружению и реагированию на преступные действия, касающиеся ядерного материала. Также она предусматривает международное сотрудничество, например в случае кражи, захвата путем грабежа или какого-либо другого незаконного захвата ядерного материала или реальной угрозы таких действий, и разработку систем физической защиты.

Поправка, вступившая в силу в 2016 году, расширяет сферу действия КФЗЯМ и включает в нее защиту ядерных установок и ядерного материала, используемых в мирных целях, при использовании, хранении и перевозке внутри государства. Кроме того, она охватывает уголовные преступления, связанные с незаконным оборотом и саботажем в отношении ядерного материала или ядерных установок, и предусматривает укрепление международного сотрудничества. Конвенция и поправка к ней являются единственными юридически обязательными международно-правовыми документами в области физической защиты ядерного материала.

На сегодняшний день к Конвенции присоединились 164 страны, из которых 127 присоединились к поправке. С 28 марта по 1 апреля 2022 года планируется провести Конференцию участников поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала (П/КФЗЯМ). Она пройдет спустя чуть более пяти лет со дня вступления в силу поправки, что в свое время стало важной вехой на пути создания международной правовой базы физической ядерной безопасности.