El OIEA y una zona libre de armas nucleares en Oriente Medio

En los últimos decenios se han establecido cinco zonas libres de armas nucleares (ZLAN), respecto de las cuales los Estados signatarios se comprometen, entre otras obligaciones, a no tener armas nucleares en el territorio de la ZLAN de que se trate y a concertar acuerdos de salvaguardias amplias con el OIEA (véase este artículo). También ha habido iniciativas para establecer en Oriente Medio una zona libre de armas de destrucción masiva, que incluyen las armas nucleares.

El OIEA ha desempeñado una función en el marco del establecimiento de una ZLAN en Oriente Medio y la aplicación de las salvaguardias totales del OIEA a todas las actividades nucleares en la región.

La Conferencia General del OIEA, en sus resoluciones sobre la aplicación de las salvaguardias del OIEA en Oriente Medio, ha hecho un llamamiento a todas las partes directamente interesadas para que consideren la posibilidad de adoptar medidas para establecer una ZLAN en la región que pueda verificarse de forma mutua y eficaz; ha afirmado la necesidad de que todos los Estados de la región acepten la aplicación de las salvaguardias totales del OIEA, y ha encomendado al Director General del OIEA que celebre consultas con los Estados de la región para facilitar la pronta aplicación de las salvaguardias totales del OIEA a todas las actividades nucleares en la región, como paso necesario para el establecimiento de una ZLAN.

Paralelamente, la Conferencia de las Partes Encargada del Examen y la Prórroga del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP) celebrada en 1995 aprobó una resolución en la que se pedía “el establecimiento en Oriente Medio de una zona efectivamente verificable libre de armas de destrucción en masa, nucleares, químicas y biológicas y de sus sistemas vectores”. Durante las posteriores Conferencias de Examen del TNP se reafirmó la importancia de la resolución de 1995 relativa a Oriente Medio y se puso de relieve que esta sigue siendo válida hasta que se alcancen sus metas y objetivos.

Una iniciativa desde la década de 1980

En 1988, la Conferencia General pidió al Director General Hans Blix que elaborara un estudio técnico sobre las diferentes modalidades de aplicación de las salvaguardias en Oriente Medio, teniendo en cuenta la experiencia del OIEA en la aplicación de salvaguardias. En 1989, el Sr. Blix presentó a la Conferencia General dicho estudio, que contenía descripciones de los acuerdos de salvaguardias concertados entre el OIEA y los Estados interesados, así como una comparación de los distintos tipos de acuerdos de salvaguardias. Ese mismo año, la Conferencia General pidió al Director General que celebrara consultas con los Estados interesados con miras a aplicar las salvaguardias del OIEA a todas las instalaciones nucleares de la región.

En 1991, la Conferencia General aprobó su primera resolución sobre la “Aplicación de las salvaguardias del OIEA en Oriente Medio” y pidió al Director General que adoptara las medidas necesarias para facilitar la pronta aplicación de las salvaguardias totales del OIEA a todas las actividades nucleares en Oriente Medio y que preparara un acuerdo modelo, teniendo en cuenta los puntos de vista de los Estados de la región, como paso necesario para la creación de una ZLAN.

En 1992, en un informe del Director General a raíz de la resolución de 1991 de la Conferencia General se establecieron posibles requisitos de verificación nuclear y los medios para llevarla a cabo en una zona de este tipo.

En 2000, la Conferencia General pidió al Director General Mohamed ElBaradei que convocara un foro en el que los participantes de Oriente Medio y otras partes interesadas pudieran aprender de la experiencia de otras regiones y que, en consulta con los Estados de la región y otras partes interesadas, elaborara un programa y modalidades que contribuyeran a garantizar el éxito del foro. El Director General ElBaradei y, a partir de 2009, el Director General Yukiya Amano continuaron con estas actividades destinadas a convocar un foro e informaron anualmente a la Conferencia General sobre los resultados.

En noviembre de 2011, el OIEA convocó un Foro sobre las Experiencias de Posible Importancia para la Creación de una ZLAN en Oriente Medio. En el Foro se examinó la experiencia de las ZLAN existentes en cuanto a la creación de regímenes regionales de seguridad física y al logro del desarme mediante el establecimiento de este tipo de zonas. El resumen del Presidente se adjuntó al informe del Director General titulado “Aplicación de las salvaguardias del OIEA en Oriente Medio”, que se publicó el 3 de septiembre de 2012.

Tras el Foro de 2011, el Director General Amano prosiguió las consultas sobre la pronta aplicación de las salvaguardias amplias del OIEA a todas las actividades nucleares en Oriente Medio y alentó a que se formularan y estudiaran nuevas ideas y enfoques que pudieran contribuir a hacer avanzar el mandato del OIEA.

El número y el tipo de acuerdos de salvaguardias concertados entre los Estados de Oriente Medio (los miembros de la Liga de los Estados Árabes, así como el Irán e Israel) y el OIEA han ido evolucionando. De los 23 Estados no poseedores de armas nucleares de la región que son Partes en el TNP, 21 tienen un acuerdo de salvaguardias amplias en vigor, 10 de los cuales también tienen un protocolo adicional en vigor, que proporciona al OIEA un acceso más amplio a la información y a los lugares de cada Estado.

Situación actual y camino a seguir

Pese a que se sigue apoyando ampliamente la idea de que la creación de una ZLAN en Oriente Medio fortalecería aún más el régimen mundial de no proliferación nuclear, persiste la falta de consenso entre los Estados de la región sobre el fondo y las modalidades de un acuerdo relativo a la ZLAN, en particular sobre las obligaciones de salvaguardias que están dispuestos a asumir.

En septiembre de 2021, la Conferencia General volvió a aprobar una resolución en la que, al igual que en las anteriores, se afirmaba la urgente necesidad de que todos los Estados de Oriente Medio aceptaran la aplicación de las salvaguardias totales del OIEA a todas sus actividades nucleares. En la resolución se exhortaba a todos los Estados de la región a que adoptaran medidas, incluidas medidas de fomento de la confianza y de verificación, encaminadas a establecer una ZLAN, y también se les exhortaba a que prestaran la máxima cooperación al Director General en el cumplimiento de las tareas que le encomendó la Conferencia General.

Desde que asumió sus funciones en diciembre de 2019 y de conformidad con el mandato que le encomendó la Conferencia General, el Director General, Rafael Mariano Grossi, ha seguido manteniendo consultas y trabajando con los Estados de la región de Oriente Medio a fin de encontrar un terreno de entendimiento común para elaborar acuerdos modelo como paso necesario para la creación de una ZLAN en Oriente Medio. “Es una parte importante del mandato del OIEA, y cuento con la cooperación de todas las partes interesadas”, manifestó.