Новый рубеж пройден

Чтобы обеспечить безопасное, надежное и мирное использование ядерных технологий, будь то в сфере здравоохранения, сельского хозяйства или промышленности, в любой стране в первую очередь необходима эффективная и всеобъемлющая национальная правовая база. В соответствии со своим мандатом МАГАТЭ оказывает странам, по запросу, законодательную помощь, чтобы облегчить их работу по созданию, введению в действие и поддержанию в актуальном состоянии такой правовой базы.

Опираясь на поддержку по линии программы технического сотрудничества МАГАТЭ и Инициативы в отношении мирного использования ядерной энергии, программа законодательной помощи МАГАТЭ предусматривает оценку потребностей, проведение учебных курсов и семинаров-практикумов, разработку справочных материалов и предоставление консультаций и помощи по стратегическим вопросам в процессе подготовки и рассмотрения национального законодательства в ядерной области. Получателями этой помощи стали уже более 100 стран.

Юридическое закрепление требований ядерной и физической безопасности в Сербии

С тех пор, как в 2001 году Сербия стала членом МАГАТЭ, представители этой страны принимали участие в региональных семинарах-практикумах, организуемых МАГАТЭ в рамках программы законодательной помощи, в том числе в работе Института ядерного права МАГАТЭ (ИЯП). За последние 10 лет в ИЯП, который проводится в форме ежегодных двухнедельных учебных курсов по подготовке проектов законодательных актов, приняли участие более 600 должностных лиц из разных стран мира.

«Благодаря регулярному участию наших представителей в ИЯП и двусторонних совещаниях с МАГАТЭ мы смогли в значительной мере прояснить вопросы, возникавшие при разработке нашего нового ядерного законодательства», — говорит Бранко Бражич, заместитель руководителя Управления радиационной и ядерной безопасности и физической ядерной безопасности Сербии.

В подготовку недавно принятого в Сербии закона о ядерной и физической ядерной безопасности внесли свой вклад юристы и эксперты МАГАТЭ. «Мы оказали этой стране помощь путем рассмотрения проекта закона о ядерной и физической ядерной безопасности с целью обеспечить его согласованность с соответствующими международно-правовыми документами, нормами и руководящими материалами, — говорит начальник Секции ядерного и договорного права МАГАТЭ Вольфрам Тонхаузер. — На основании этого нового закона, который были принят в феврале 2019 года, в качестве независимого регулирующего органа создано Управление радиационной и ядерной безопасности и физической ядерной безопасности Сербии». На Управление возлагаются все регулирующие функции в сфере радиационной и ядерной безопасности и физической ядерной безопасности, включая осуществление инспекционной и надзорной деятельности и контроль вывода из эксплуатации.

Закон ставит своей целью обеспечить защиту людей и охрану окружающей среды от воздействия ионизирующего излучения. Он регулирует вопросы использования источников излучения и принятия мер по защите от радиационного воздействия в плановых, существующих и аварийных ситуациях облучения. «Этот закон можно считать примером всеобъемлющего законодательства в рассматриваемой области, особенно если речь о таких странах, как Сербия, в которых нет ядерно-энергетической программы, — говорит г-н Бражич. — В будущем, с привлечением помощи со стороны МАГАТЭ, представители Сербии будут вести непрерывную работу по актуализации положений законодательства с учетом технических и технологических достижений».

Совершенствование нормативно-правовой базы в ядерной сфере в Европе и Центральной Азии

МАГАТЭ осуществляет региональный проект законодательной помощи, ориентированный на страны Восточной Европы и Центральной Азии. Он ставит своей целью помочь правительствам создать, ввести в действие и поддерживать в актуальном состоянии всеобъемлющую национальную правовую базу и присоединиться к соответствующим международно-правовым документам. «Предоставляемая законодательная помощь даст всем участвующим странам возможность провести оценку и пересмотр национального законодательства и подготовить соответствующие законопроекты, — поясняет г-н Бражич, который выполняет роль старшего координатора этого регионального проекта. — Многие страны уже представили свои неофициальные планы работы, где определены потребности в помощи для поддержки усилий по укреплению их правовой базы». Этот проект призван расширить соответствующие компетенции и потенциал путем организации обучения по вопросам ядерного права, а также повысить осведомленность лиц, принимающих решения, о той пользе, которую можно извлечь из международно-правовых документов и всеобъемлющей национальной правовой базы.

В ходе первой серии мероприятий, предусматриваемых в рамках этой инициативы, МАГАТЭ организовало региональный семинар-практикум по согласованию норм национального ядерного права с международным и европейским правом, который прошел в январе 2020 года на базе Университета национального и мирового хозяйства в Софии, Болгария. «Предполагается, что этот семинар-практикум, как и все запланированные в рамках проекта мероприятия, будет способствовать более эффективному решению всех соответствующих вопросов и общих проблем, касающихся национальной правовой базы в ядерной области, а также активизации сотрудничества между более опытными и менее опытными в этой области странами», — рассказывает г-н Бражич. В этом семинаре-практикуме, который охватывал все институты ядерного права: ядерную безопасность, физическую ядерную безопасность, гарантии и гражданскую ответственность за ядерный ущерб, приняли участие более 50 слушателей.

В то же время из-за пандемии COVID-19 ряд мероприятий пришлось отложить. В качестве временной меры проводятся мероприятия в виртуальном формате.

Как отметил г-н Тонхаузер, «наша стартовавшая 5 октября серия вебинаров по ядерному праву отражает новый подход, используемый в этот затруднительный с точки зрения международных поездок период для взаимодействия с нашими государствами-членами в данной области». В первом вебинаре, который был посвящен роли МАГАТЭ, приняли участие около 480 должностных лиц.

«Ввиду интереса к этой серии мероприятий мы проведем еще один вебинар по ядерному праву для широкой публики. Это даст возможность частным лицам и организациям, в том числе имеющим отношение к отрасли, юридическим фирмам, неправительственным организациям, представителем общественности и академического сообщества пообщаться с сотрудниками МАГАТЭ и международными экспертами по данной теме», — добавил г-н Тонхаузер.