МАГАТЭ и зона, свободная от ядерного оружия, на Ближнем Востоке

За последние несколько десятилетий было создано пять зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО). Подписавшие соответствующие соглашения государства, помимо других обязательств, взяли на себя обязательство не иметь ядерного оружия на территории соответствующей ЗСЯО и заключить с МАГАТЭ соглашения о всеобъемлющих гарантиях (см. здесь). Также выдвигались инициативы о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от оружия массового уничтожения, включая ядерное оружие.

МАГАТЭ принадлежит определенная роль в контексте создания ЗСЯО на Ближнем Востоке и применения полномасштабных гарантий МАГАТЭ ко всей ядерной деятельности в регионе.

Генеральная конференция (ГК) МАГАТЭ в своих резолюциях о применении гарантий МАГАТЭ на Ближнем Востоке призвала все непосредственно заинтересованные стороны рассмотреть вопрос об осуществлении мер для создания поддающейся взаимной и эффективной проверке ЗСЯО в данном районе; подтвердила необходимость для всех государств в регионе поддержать применение полномасштабных гарантий МАГАТЭ и предоставила мандат Генеральному директору (ГД) МАГАТЭ на проведение консультаций с государствами региона в целях содействия скорейшему применению полномасштабных гарантий МАГАТЭ в отношении всех видов ядерной деятельности в данном районе в качестве необходимого шага в направлении создания ЗСЯО.

Параллельно в 1995 году Конференция участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) по рассмотрению и продлению действия Договора приняла резолюцию, в которой содержался призыв к «созданию на Ближнем Востоке поддающейся эффективному контролю зоны, свободной от оружия массового уничтожения — ядерного, химического и биологического — и систем его доставки». В ходе последующих конференций по рассмотрению действия ДНЯО была подтверждена важность резолюции по Ближнему Востоку 1995 года и подчеркнуто, что эта резолюция будет продолжать действовать, пока не будут достигнуты поставленные в ней цели и задачи.

Деятельность в период с 1980-х годов

В 1988 году ГК поручила ГД Хансу Бликсу подготовить техническое исследование по различным механизмам применения гарантий на Ближнем Востоке с учетом опыта МАГАТЭ в применении гарантий. Ханс Бликс представил это техническое исследование ГК в 1989 году. В нем содержалось описание соглашений о гарантиях, заключенных между МАГАТЭ и соответствующими государствами, а также сравнение различных типов соглашений о гарантиях. В тот же год ГК поручила ГД провести консультации с соответствующими государствами в целях применения гарантий МАГАТЭ ко всем ядерным установкам в регионе.

В 1991 году ГК приняла свою первую резолюцию «Применение гарантий МАГАТЭ на Ближнем Востоке» и предложила ГД принять такие меры, которые необходимы для содействия скорейшему применению полномасштабных гарантий Агентства в отношении всех видов ядерной деятельности на Ближнем Востоке и для подготовки типового соглашения с учетом мнений государств этого района, в качестве необходимого шага в направлении создания ЗСЯО.

В 1992 году в докладе ГД, представленном после принятия резолюции ГК 1991 года, были определены возможные требования в области ядерной проверки и средства осуществления такой проверки в подобной зоне.

В 2000 году ГК предложила ГД Мохамеду ЭльБарадею организовать форум, на котором участники, представляющие Ближний Восток и другие заинтересованные стороны, могли бы изучить опыт, накопленный в других районах, и в консультации с другими заинтересованными сторонами разработать повестку дня и методы, которые помогут обеспечить успешное проведение форума. ГД Мохамед ЭльБарадей и с 2009 года ГД Юкия Амано продолжили эту работу по организации форума и ежегодно представляли ГК доклад о ее результатах.

В ноябре 2011 года МАГАТЭ организовало Форум по изучению опыта, который может быть применен к созданию ЗСЯО на Ближнем Востоке. На этом Форуме был рассмотрен опыт действующих ЗСЯО с точки зрения установления режимов региональной безопасности и достижения разоружения посредством создания ЗСЯО. Резюме Председателя было включено в качестве приложения в доклад ГД о применении гарантий МАГАТЭ на Ближнем Востоке, который был выпущен 27 августа 2012 года.

После Форума 2011 года ГД Аммано продолжил консультации по вопросу скорейшего применения всеобъемлющих гарантий МАГАТЭ ко всем видам ядерной деятельности на Ближнем Востоке и призвал к выработке и рассмотрению новых идей и подходов, которые могли бы помочь МАГАТЭ в выполнении его мандата.

Изменилось число и тип соглашений о гарантиях, заключенных государствами Ближнего Востока (членами Лиги арабских государств, а также Ираном и Израилем) с МАГАТЭ. Из 23 государств — участников ДНЯО региона, не обладающих ядерным оружием, у 21 есть действующее соглашение о всеобъемлющих гарантиях, причем у 10 есть также действующий Дополнительный протокол, который предоставляет МАГАТЭ более широкий доступ к информации и местам нахождения в каждом государстве.

Текущая ситуация и дальнейшие шаги

Несмотря на неизменно широкую поддержку той идеи, что глобальный режим ядерного нераспространения можно дополнительно усилить с помощью создания ЗСЯО на Ближнем Востоке, между государствами региона по-прежнему отсутствует согласие относительно содержания и механизмов соглашения о ЗСЯО, в том числе относительно обязательств по гарантиям, которые они готовы принять.

В сентября 2021 года ГК вновь приняла резолюцию, в которой, как и в предшествующих резолюциях, она подтвердила настоятельную необходимость для всех государств Ближнего Востока поддержать применение полномасштабных гарантий МАГАТЭ в отношении всех видов их ядерной деятельности. В этой резолюции содержался призыв ко всем государствам региона принять меры, включая меры по укреплению доверия и меры по проверке, направленные на создание ЗСЯО, а также призыв к государствам региона оказывать максимальное содействие ГД в выполнении задач, возложенных на него ГК.

После вступления в должность в декабре 2019 года ГД Рафаэль Мариано Гросси продолжил, в соответствии с предоставленным ему ГК мандатом, проводить консультации и работать с государствами Ближневосточного региона в целях поиска точек соприкосновения, требующихся для разработки типовых соглашений, в качестве необходимого шага на пути к созданию ЗСЯО на Ближнем Востоке. Он отметил: «Это важная часть мандата МАГАТЭ, и я рассчитываю на сотрудничество всех соответствующих сторон».