ДНЯО и гарантии МАГАТЭ

Целью Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) является предотвращение распространения ядерного оружия, развитие международного сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии и достижение цели ядерного разоружения, а также всеобщего и полного разоружения.

ДНЯО был открыт для подписания 1 июля 1968 года и вступил в силу 5 марта 1970 года. На Конференции участников по рассмотрению действия ДНЯО каждые пять лет проводится рассмотрение действия Договора. На проходившей 11 мая 1995 года Конференции по рассмотрению и продлению действия ДНЯО было принято решение продлить действие Договора на неопределенный срок.

Договор насчитывает 191 участника, включая 186 государств, не обладающих ядерным оружием (ГНЯО), и 5 государств, обладающих ядерным оружием (ГОЯО): Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки и Франция.

МАГАТЭ не является участником ДНЯО. Однако, согласно статье III Договора, МАГАТЭ применяет международные гарантии для проверки выполнения ГНЯО — участниками ДНЯО обязательств по нераспространению, которые они взяли на себя в соответствии с Договором, «чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства». Благодаря своей независимой работе по проверке МАГАТЭ играет незаменимую роль в осуществлении Договора и предотвращении распространения ядерного оружия.

Гарантии МАГАТЭ

Установление и применение гарантий является одной из основных функций МАГАТЭ в соответствии с его Уставом, который вступил в силу в 1957 году. Согласно Уставу, разрешается «применение этих гарантий на любые двусторонние или многосторонние соглашения или, по требованию того или иного государства, на любые виды деятельности этого государства в области атомной энергии».

МАГАТЭ заключило свое первое соглашение о гарантиях в 1959 году, задолго до вступления ДНЯО в силу. С тех пор значительное развитие получили как правовая основа гарантий МАГАТЭ, так и их применение. Главным образом это обусловлено вступлением в силу многосторонних договоров, требующих гарантий МАГАТЭ (см. здесь), а также достижениями в области ядерных технологий, технологическими разработками в сфере гарантий, практическим опытом, накопленным МАГАТЭ при осуществлении гарантий, и необходимостью повышения их действенности и эффективности.

До 1971 года, когда было заключено первое соглашение о всеобъемлющих гарантиях (СВГ) с ГНЯО в связи с ДНЯО, МАГАТЭ осуществляло гарантии в отношении 32 государств в рамках соглашений о гарантиях в отношении конкретных предметов.

С июня 1971 года 178 ГНЯО — участников ДНЯО ввели в действие СВГ с МАГАТЭ, а 8 ГНЯО еще не сделали этого. Все пять ГОЯО — участников ДНЯО заключили с МАГАТЭ соглашения о добровольной постановке под гарантии. Три страны, не являющиеся участниками ДНЯО, — Израиль, Индия и Пакистан — имеют действующие соглашения с МАГАТЭ о гарантиях в отношении конкретных предметов.

С 1971 по 1991 год деятельность по осуществлению гарантий по СВГ была сосредоточена главным образом на проверке ядерных материалов и установок, заявленных государствами. Опыт МАГАТЭ по осуществлению гарантий в Ираке и Корейской Народно-Демократической Республике в начале 1990-х годов показал, что возможности МАГАТЭ по обнаружению незаявленных ядерных материалов и деятельности ограничены. С 1991 года Совет управляющих принял ряд мер по повышению эффективности и действенности гарантий МАГАТЭ.

Наиболее важным событием стало принятие в 1997 году Советом управляющих МАГАТЭ Типового дополнительного протокола. В дополнительных протоколах (ДП) содержатся важные меры, которые существенно повышают способность МАГАТЭ обнаруживать незаявленные ядерные материалы и деятельность в государстве, имеющем СВГ. С мая 1997 года ДП ввели в действие 138 государств — участников ДНЯО, включая 5 ГОЯО.

С 1971 года круг связанных с гарантиями обязанностей и объем соответствующей работы МАГАТЭ постоянно возрастали. К концу 2020 года МАГАТЭ применяло гарантии в отношении 184 государств, включая 181 государство — участник ДНЯО (176 ГНЯО и 5 ГОЯО); под гарантиями МАГАТЭ находилось более 1300 ядерных установок и мест нахождения. В 2020 году инспекторы МАГАТЭ провели более 3000 инспекций на местах.

Гарантии МАГАТЭ и Конференция по рассмотрению действия ДНЯО

С самого начала процесса рассмотрения действия ДНЯО государства-участники заявили о решительной поддержке эффективных гарантий МАГАТЭ.

На первой Конференции по рассмотрению действия ДНЯО в 1975 году было отмечено, что «деятельность МАГАТЭ по проверке в соответствии со статьей III Договора ведется с соблюдением суверенных прав государств и не препятствует экономическому, научному или техническому развитию участников Договора или международному сотрудничеству в области мирной ядерной деятельности» и рекомендовано «активизировать усилия, направленные на стандартизацию и универсализацию применения гарантий МАГАТЭ».

Участники проходившей в 1995 году Конференции по рассмотрению и продлению действия ДНЯО подтвердили, что недопустимо предпринимать действия, подрывающие полномочия Агентства по проверке, и подчеркнули, что гарантии МАГАТЭ должны подвергаться регулярному анализу и оценке. Они подтвердили также, что принятые Советом управляющих решения, которые направлены на дальнейшее повышение действенности гарантий МАГАТЭ, следует поддерживать и осуществлять и что возможность МАГАТЭ обнаруживать незаявленную ядерную деятельность следует укреплять.

В 2010 году на Конференции по рассмотрению действия ДНЯО ко всем государствам-участникам был обращен призыв «убедиться, что МАГАТЭ продолжает получать всю политическую, техническую и финансовую помощь, с тем чтобы оно могло эффективно выполнять свои обязательства по применению гарантий, как того требует статья III Договора», а также призыв, в рамках Устава МАГАТЭ, «продолжать развивать надежную, гибкую, адаптивную и экономически эффективную международную технологическую основу для усовершенствованных гарантий путем сотрудничества между государствами-членами и с МАГАТЭ».