Солидарность в обеспечении безопасности

Когда случаются ядерные или радиологические аварии, которые потенциально ставят под угрозу безопасность и благосостояние людей, реакция ядерного сообщества не заставляет себя ждать, а в более долгосрочной перспективе извлеченные уроки находят практическое отражение, что способствует укреплению безопасности и предотвращению подобных аварий в будущем. Первоначальные действия по ликвидации аварии на АЭС «Фукусима-дайити» в 2011 году и последовавшие за ними меры на всех уровнях — местном, национальном, региональном и глобальном — стали наглядной демонстрацией работы разносторонних механизмов реагирования и сотрудничества, характерных для ядерного сообщества.

По словам секретаря Научного комитета Организации Объединенных Наций по действию атомной радиации (НКДАР ООН) Бориславы Батанджиевой-Меткалф, «важнейшее значение для обеспечения адекватной защиты персонала, населения и окружающей среды в настоящее время и в будущем имеет международное сотрудничество в области ядерной безопасности». НКДАР ООН, который занимается независимой научной оценкой и анализом воздействия ионизирующего излучения, является одним из многих партнеров, с которыми МАГАТЭ на регулярной основе сотрудничает по вопросам безопасности, а также в разработке международных норм безопасности.

Реакция на события в Фукусиме

Обеспечение безопасности в рамках ядерно-энергетической программы — начиная с выбора площадки и проектирования АЭС и заканчивая ее вводом в эксплуатацию, эксплуатацией и поддержанием мер в области аварийной готовности и реагирования — следует рассматривать как динамический процесс, который определяется нормами, применяемыми, как правило, на национальном уровне. Ключевое значение при этом отводится также координации на международном уровне.

«Обеспечение ядерной безопасности относится к сфере ответственности государства. Страны берут на себя эту ответственность в лице своих ведомств, регулирующих органов и операторов, контролирующих ядерные технологии и их применения, — говорит заместитель Генерального директора МАГАТЭ, руководитель Департамента ядерной и физической безопасности Хуан Карлос Лентихо. — Немаловажную роль в накоплении передового опыта и распространении этой информации играет международное сотрудничество, благодаря которому все страны могут ознакомиться с наилучшей практикой в области ядерной безопасности».

Сразу же после землетрясения и цунами, приведших к аварии на АЭС «Фукусима-дайити», МАГАТЭ в режиме реального времени приступило к выполнению возложенной на него важной роли. «Главная цель МАГАТЭ в то время заключалась в сборе информации, поступающей из Японии, и ее распространении среди остального [международного] сообщества в интересах того, чтобы все государства-члены были полностью осведомлены о происходящем. В то же время МАГАТЭ содействовало предоставлению Японии международной помощи», — добавляет г-н Лентихо.

Международное сообщество, кроме того, ввело в действие соответствующие механизмы координации, такие как Межучрежденческий комитет по радиологическим и ядерным аварийным ситуациям (ИАКРНЕ). ИАКРНЕ был создан после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году в целях разработки, поддержания и совместного финансирования Плана международных организаций по совместному управлению радиационными аварийными ситуациями. Совместный план закладывает основу скоординированного и согласованного международного реагирования по линии целого ряда организаций, в том числе таких, как Всемирная организация здравоохранения, Программа развития Организации Объединенных Наций и Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ).

«Во время аварии на АЭС "Фукусима-дайити" НКДАР ООН участвовал в работе ИАКРНЕ по координации общественной информации в целях выявления возможных противоречий, путаницы или непоследовательности в терминологии. В последние годы появилась новая информация и результаты измерений, и поэтому НКДАР ООН планирует в этом году выпустить обновленную оценку последствий аварии на АЭС "Фукусима-дайити"» — сообщает г-жа Батанджиева-Меткалф.

Уроки Фукусимы

Постоянное совершенствование — это главный принцип ядерной безопасности. В целях укрепления глобальной системы ядерной безопасности в 12 областях, включая оценку безопасности ядерных реакторов, проведение независимых экспертиз МАГАТЭ, развитие международно-правовой основы и информирование общественности в случае ядерной аварии, в сентябре 2011 года, примерно через пять месяцев после аварии, государства-члены утвердили План действий МАГАТЭ по ядерной безопасности. «План действий был одним из основных инструментов, которые мы внедрили для облегчения работы по обобщению и распространению извлеченных уроков и укреплению ядерной безопасности, — вспоминает г-н Лентихо. — К странам был обращен призыв укрепить свою регулирующую инфраструктуру, так как мы пересматривали международные нормы безопасности, чтобы определить, соответствуют ли они урокам аварии на АЭС "Фукусима-дайити"».

Одной из задач, которую необходимо решить для внедрения требований безопасности на практике, является «превращение научных изысканий и парадигм в международные межправительственные стандарты, которые будут соблюдаются всеми государствами, — говорит Абель Х. Гонсалес, старший советник Управления по ядерному регулированию Аргентины и представитель НКДАР ООН. — Под эгидой МАГАТЭ создан обширный международный и межправительственный свод норм безопасности, представляющий собой уникальную нормативную систему, служащую целям обеспечения безопасности на глобальном уровне».

МАГАТЭ взяло на себя ведущую роль в содействии ядерной безопасности во всем мире и ведет работу по подготовке и внедрению и постоянному аудиту международных норм безопасности и различных услуг для государств-членов, таких как миссии по созданию потенциала и экспертной оценке.

В 2015 году при участии более 180 экспертов из 42 стран и организаций-партнеров МАГАТЭ опубликовало доклад Генерального директора об аварии на АЭС «Фукусима-дайити». «Невозможно преуменьшить роль Японии в предоставлении информации и данных, а сам доклад является плодом широкого сотрудничества с нашими государствами-членами и другими международными органами», — говорит г-н Лентихо. Доклад основывается на оценке фактов, касающихся как причин, так и последствий этой аварии, и обобщает основные извлеченные уроки в интересах дальнейшего повышения ядерной безопасности. (Подробнее о плане действий и докладе рассказывается на стр. 32.)

Непрекращающаяся работа

«Продолжая работу по согласованию норм для обеспечения высокого уровня безопасности на национальном уровне, мы вносим свой вклад в глобальную безопасность. Любой инцидент, произошедший на ядерной установке в какой-либо отдельной стране, будет иметь последствия для всего остального мирового сообщества, — отмечает г-н Лентихо. — Страны должны проявлять инициативу и стремиться внести свой вклад в обеспечение глобальной безопасности, а МАГАТЭ будет и впредь выполнять возложенную на него роль по содействию этой деятельности».

Ядерную безопасность, границы осознания которой простираются от документально зафиксированных стандартов до устоявшихся культурных норм, можно рассматривать как непрерывно меняющийся, но постоянно присутствующий аспект любых ядерных технологий и применений. «Ядерная безопасность не возникает сама по себе. Извлекать уроки из прошлых аварий и решать вновь выявляемые проблемы — это наш долг, обусловленный профессиональной этикой специалистов по безопасности, — говорит г-н Гонсалес. — В это области достигнуты несомненные успехи, но предстоит сделать еще многое».