P: ¿Podría describir el papel y la labor de la Unión Interparlamentaria, especialmente en lo que respecta a la dotación de potestad a los parlamentos para promover la paz y la seguridad y los ODS?
R: La Unión Interparlamentaria (UIP) se fundó hace 135 años como la primera organización política multilateral del mundo y se dedica a promover la paz a través de la diplomacia y el diálogo parlamentarios. Su principal objetivo es alentar a los parlamentarios a reunirse y participar en procesos de mediación en lugar de resolver sus diferencias mediante la guerra.
Como Presidenta de la UIP, me enorgullece que hoy tengamos 180 Parlamentos Miembros, que representan a la mayor parte de los 46 000 miembros nacionales de los parlamentos de todo el mundo. Los dos fundadores de la UIP y varias otras figuras destacadas de esta entidad han recibido el Premio Nobel de la Paz.
La UIP desempeña una función especial en los países que salen de situaciones de conflicto o se encuentran en transición a la democracia. Los ayuda a constituir sus parlamentos como instituciones sólidas y democráticas capaces de solventar las divisiones nacionales, y protege a los ciudadanos para que puedan disfrutar de una vida sin miedo y sin guerras.
El desarme y la no proliferación también son fundamentales para la paz. La UIP aboga con firmeza por un mundo libre de armas nucleares y promueve la plena aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas con el fin de prevenir que agentes no estatales obtengan armas de destrucción masiva. La UIP también trabaja para erradicar los flujos ilícitos de armas pequeñas y ligeras, que son instrumentos cotidianos de violencia y asesinato. Dado que la guerra suele afectar a las mujeres y a los jóvenes de manera desproporcionada, nos centramos en la paz y la seguridad en relación con estos grupos, sobre la base de las resoluciones 1325 y 2250 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Una de mis prioridades como Presidenta de la UIP es la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Las responsabilidades legislativas, presupuestarias y de supervisión de los parlamentos los convierten en agentes clave para reducir las desigualdades sociales y económicas, mejorar la salud de las personas a las que representan y tomar medidas para salvar al planeta de la emergencia climática, por ejemplo. Nuestra herramienta de autoevaluación sobre los ODS, elaborada con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y traducida a más de una decena de idiomas, está teniendo un gran éxito. Esta herramienta ayuda a los parlamentarios a determinar buenas prácticas, oportunidades y enseñanzas extraídas en cuanto al modo de institucionalizar e integrar los ODS en el proceso legislativo.
P: ¿Cómo contribuye la UIP a promover la universalización de los instrumentos jurídicos en materia de seguridad física nuclear?
R: Me enorgullece afirmar que prestar apoyo a la ratificación de instrumentos jurídicos sobre desarme y seguridad física nuclear es una de las principales esferas de trabajo de la UIP. Promovemos una mayor conciencia sobre la ratificación y la aplicación de tratados e iniciativas de desarme y prestamos asistencia a ese respecto. Sobran los ejemplos de parlamentarios comprometidos que han actuado como defensores de una causa y han cambiado las reglas del juego para garantizar que se firmaran y ratificaran instrumentos internacionales de esta índole.
Desafortunadamente, a menudo no se da importancia a los parlamentos como actores clave en la universalización de los tratados internacionales. Los parlamentos son las entidades responsables de ratificar cualquier texto internacional e integrarlo en la legislación nacional para una aplicación eficaz.
La UIP lleva muchos años examinando la cuestión nuclear, tanto desde el punto de vista de los usos pacíficos como desde la perspectiva de la no proliferación y el desarme, como parte esencial de su labor en favor de la paz, la seguridad internacional y el desarrollo, y haciendo hincapié en la trascendencia y la importancia de universalizar los instrumentos jurídicos de seguridad física nuclear.
Una de las primeras resoluciones de la UIP sobre esa cuestión, aprobada en la 91ª Conferencia Interparlamentaria de 1994, versa sobre la importancia de adherirse a las obligaciones especificadas en el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares.
En 1995 se aprobó una resolución que impulsó los llamamientos en favor de la pronta conclusión de un tratado de prohibición de los ensayos nucleares verdaderamente integral y verificable a nivel internacional, lo cual se materializó en 1996, con la aprobación del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (TPCE).
Desde entonces, la no proliferación nuclear y el desarme han ocupado un lugar destacado en la agenda de la UIP, cuyas resoluciones periódicas y declaraciones de alto nivel sobre el tema culminaron en una resolución histórica sobre la contribución de los parlamentos a un mundo libre de armas nucleares, aprobada en 2014. En la resolución se exhorta a los parlamentos a que garanticen el pleno cumplimiento de todas las disposiciones del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares y refuercen la seguridad de todos los materiales nucleares.
La UIP ha estado trabajando para sensibilizar a sus Parlamentos Miembros sobre la necesidad de aplicar plenamente estos instrumentos, entre otras cosas mediante la organización de seminarios regionales en el marco de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Estos eventos brindan la oportunidad de poner de relieve la acuciante necesidad de formular y mantener medidas apropiadas y eficaces para contabilizar los materiales nucleares y garantizar su seguridad.
También han sido fructíferas las campañas específicas sobre los instrumentos internacionales relacionados con el ámbito nuclear. Por ejemplo, la UIP ha contribuido a la mayoría de las ratificaciones del TPCE desde 2019.
P: ¿Por qué es importante el papel de los parlamentarios para seguir promoviendo la adhesión a instrumentos jurídicos internacionales como la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares (CPFMN) y su Enmienda?
R: La diplomacia parlamentaria puede ayudar a eliminar los obstáculos nacionales que constituyan trabas para la firma y la ratificación de instrumentos jurídicos internacionales. Los parlamentos también son importantes para supervisar la plena aplicación de estos instrumentos. La UIP apoya a sus 180 Parlamentos Miembros creando foros para poner en común experiencias y exponiendo los beneficios y logros de los tratados de no proliferación y seguridad física nuclear.
Esta labor es importante porque ningún parlamento quiere ser el “eslabón débil”, sobre todo teniendo en cuenta que la infraestructura internacional de instrumentos jurídicos sobre no proliferación, seguridad nuclear y desarme solo puede ser realmente eficaz si se aplica a escala mundial.
En relación con la CPFMN y su Enmienda, y observando la realidad sobre el terreno, los países deben ser conscientes de la posibilidad real de que su territorio sea utilizado para transportar material nuclear ilícito y tener presente que sus vecinos son igualmente vulnerables a esta amenaza.
En el marco establecido por la CPFMN, los parlamentos entienden que no pueden abordar esta cuestión en solitario y que, a menos que logren cooperar, no podrá garantizarse la seguridad de sus votantes ni la de aquellos de los países vecinos.
Los parlamentarios son muy conscientes de que los problemas mundiales requieren soluciones mundiales, y las oportunidades de presentar un frente unido en asuntos de semejante importancia son escasas. Estoy convencida de que las Naciones Unidas, los organismos especializados como el OIEA y la comunidad parlamentaria mundial representada por la UIP pueden superar con éxito los múltiples desafíos a los que se enfrenta el mundo en la actualidad.
