Совместная работа по выполнению обязательств по гарантиям

Во всем мире растет спрос на мирное применение ядерных технологий и их преимуществ, например в области ядерной энергетики или медицины. Однако ядерные материалы и технологии могут быть использованы и для производства ядерного оружия. МАГАТЭ ведет деятельность по проверке в рамках системы так называемых ядерных гарантий, чтобы удостовериться в том, что ядерные материалы и технологии по-прежнему используются в мирных целях. Кроме того, МАГАТЭ помогает государствам укрепить применение гарантий посредством проведения семинаров-практикумов, учебных курсов, программы стажировок, миссий по независимой экспертизе и оказания содействия в другой форме.

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) требует, чтобы не обладающие ядерным оружием государства, являющиеся участниками Договора, заключали с МАГАТЭ юридически обязательное соглашение, которое называется «соглашение о всеобъемлющих гарантиях» (СВГ) (см. статью). Из 178 государств — участников ДНЯО, в которых действуют СВГ, в 132 действуют также дополнительные протоколы (ДП). ДП предоставляет МАГАТЭ более широкий доступ к информации и местам нахождения и позволяет МАГАТЭ получить более точное представление о ядерной программе и планах государства, а также о его торговле в ядерной сфере.

Когда страны вводят в действие СВГ, они берут на себя обязательства принимать инспекции по гарантиям на своих ядерных установках и в других соответствующих местах, а также предоставлять МАГАТЭ соответствующую информацию. ДП предусматривает расширенный объем этих обязательств. В 2004 году Таджикистан ввел в действие как СВГ, так и ДП. По СВГ каждое государство должно создать и применять государственную систему учета и контроля ядерного материала (ГСУК). Согласно этому требованию, государство обязуется вести учет и отчетность по всем количествам ядерного материала на территории государства, включая материал, который был получен, произведен или отгружен государством.

Для того чтобы получить содействие в выполнении этих обязательств, правительство Таджикистана обратилось к МАГАТЭ за помощью в виде миссии Консультативной службы МАГАТЭ по государственным системам учета и контроля ядерных материалов (ИССАС).

В ходе миссии ИССАС, которая может проводиться во всех государствах, в которых действует СВГ, производится рассмотрение и оценка работы ГСУК государства и выявляются области, в которых дальнейшее сотрудничество с МАГАТЭ могло бы повысить эффективность и действенность гарантий для обеих сторон.

Миссия выносит рекомендации по устранению выявленных недостатков, а также предлагает примеры положительной практики. С 2004 года было проведено 24 миссии ИССАС в 23 странах.

«Таджикистан, как и раньше, остается привержен выполнению своих обязательств по гарантиям», — отмечает директор Агентства по ядерной и радиационной безопасности Таджикистана Илхом Мирсаидзода. «Миссия ИССАС помогла нам лучше понять требования к осуществлению гарантий, а также то, как мы можем укрепить наше сотрудничество с МАГАТЭ, чтобы оптимизировать процесс проверки как для нас, так и для МАГАТЭ».

Миссии ИССАС состоят из двух частей: подготовительного визита и собственно оценки. В ходе миссии как правило рассматриваются предоставленные государством письменные материалы, такие как соответствующие законы, постановления и процедуры; проводятся собеседования с должностными лицами; ведется прямое обследование практики и систем, действующих в определенных организациях и местах нахождения. Затем эксперты миссии ИССАС прорабатывают свои выводы и готовят отчет о миссии, включая согласованный с государством план действий.

Таджикистан воспользовался и другими видами помощи МАГАТЭ в осуществлении гарантий: так, в июне 2018 года в Душанбе МАГАТЭ организовало национальный учебный курс, а также была проведена практическая подготовка по использованию программного обеспечения для передачи в МАГАТЭ информации, имеющей отношение к гарантиям. «Опыт Таджикистана свидетельствует о преимуществах совместной работы государства с МАГАТЭ для выполнения своих международных обязательств по нераспространению», — говорит Такэхито Ватанабэ, инспектор МАГАТЭ по ядерным гарантиям и куратор Таджикистана по вопросам гарантий.

В настоящее время Таджикистан делится своим опытом и знаниями с региональными партнерами в рамках проводимых им учебных курсов. «Мы собрали наших коллег со всего региона, чтобы поделиться знаниями в применении нашего соглашения о всеобъемлющих гарантиях и нашего дополнительного протокола, а также опытом проведения у нас миссии ИССАС, и мы надеемся, что другие страны смогут также извлечь пользу из полученных уроков. Мы рекомендуем также другим странам использовать миссию ИССАС», — отметил г-н Мирсаидзода.

КОМПАСС

Совершенствование учета и контроля ядерного материала

Учет и контроль ядерного материала играет важнейшую роль в осуществлении гарантий МАГАТЭ, позволяя убедиться, что такой материал по-прежнему используется в мирных целях. Государства обязаны создавать и вести государственные системы учета и контроля ядерного материала (ГСУК), подлежащего гарантиям. Для повышения эффективности ГСУК, а также для расширения сотрудничества между государственными или региональными компетентными органами, ответственными за осуществление гарантий (ГРКО), и МАГАТЭ была создана Комплексная инициатива МАГАТЭ по созданию потенциала в рамках ГСУК и ГРКО (КОМПАСС).

Инициатива КОМПАСС была создана в 2020 году, и с этого времени государствам-партнерам в рамках инициативы оказываются содействие и услуги, связанные с ГСУК и ГРКО. КОМПАСС укрепляет сотрудничество путем определения областей для дальнейшего взаимодействия в рамках пакетов мер помощи, разрабатываемых с учетом конкретных потребностей государства.

На первом этапе инициативы КОМПАСС готовится совместная оценка МАГАТЭ и государства для выявления областей, в которых дополнительная помощь принесет пользу. Эта оценка охватывает шесть тематических областей: нормативно-правовая база ГСУК; учет и контроль ядерного материала и представление МАГАТЭ отчетов; национальные системы контроля ядерного экспорта и импорта; системы управления информацией ГСУК; инспекции, проводимые ГРКО, и содействие деятельности МАГАТЭ по проверке; а также ресурсы, набор персонала, учебная подготовка и квалификационные требования в ГСУК/ГРКО.

На основе этой оценки разрабатывается пакет мер помощи, который может включать в себя информационно-разъяснительную работу с учетом национальной специфики, нормативно-правовую помощь, учебную подготовку по гарантиям, техническую поддержку и помощь экспертов. На основе этого пакета составляется подробный план работ для согласования с государством, устанавливаются четкие сроки и принимаются меры по мониторингу и оценке хода работ.

Основываясь на 40-летнем опыте МАГАТЭ в организации учебной подготовки по гарантиям для государств-членов, КОМПАСС позволяет оказывать помощь более оптимально: в рамках одного пакета. Для участия в текущем двухлетнем пилотном этапе КОМПАСС были отобраны Гватемала, Иордания, Малайзия, Руанда, Саудовская Аравия, Турция и Узбекистан. Для содействия реализации КОМПАСС предоставляются финансовые взносы и/или взносы в натуральной форме по линии 13 программ поддержки государств-членов.