共同合作 履行保障义务

在全球范围内，对核电和核医学等和平核应用及其所带来的好处的需求越来越大。然而，核材料和核技术也可用于制造核武器。为帮助确保核材料和核技术始终处于和平利用，原子能机构在称为核保障的体系下开展核查活动。原子能机构还通过讲习班、培训班、进修计划、同行评审工作组访问和其他形式的援助，协助各国加强保障的实施。

《不扩散核武器条约》要求该条约无核武器缔约国与原子能机构缔结具有法律约束力的协定，即所谓的全面保障协定（见文章国际原子能机构参与《不扩散核武器条约》审议会议）。在178个已将全面保障协定付诸生效的《不扩散核武器条约》缔约国中，有132个国家还将附加议定书付诸生效。附加议定书使原子能机构能够接触更多的资料和场所，并使原子能机构能够进一步深入了解各国核计划和规划及其核相关贸易。

国家一旦将全面保障协定付诸生效，就有义务接受对其核设施和其他相关场所的保障视察，并向原子能机构提供相关资料。这些义务在附加议定书下有所增加。塔吉克斯坦于2004年同时将全面保障协定和附加议定书付诸生效。根据全面保障协定，每个国家必须建立和维持国家核材料衡算和控制系统（国家核材料衡控系统）。根据这一要求，国家承诺对国内所有数量的核材料进行记录和报告，包括国家接收、生产和运输的材料。

为了支持本国履行这些义务，塔吉克斯坦政府请求原子能机构以原子能机构国家核材料衡控系统咨询服务工作组访问的形式提供帮助。

原子能机构国家核材料衡控系统咨询服务工作组访问向所有已将全面保障协定付诸生效的国家提供服务，审查和评价一国的国家核材料衡控系统工作情况，以及确定在哪些领域与原子能机构进一步合作可以提高双方保障的有效性和效率。工作组访问就如何解决任何已确定需要改进的领域提供建议，并提供良好实践。自2004年以来，已在23个国家执行了24次原子能机构国家核材料衡控系统咨询服务工作组访问。

“塔吉克斯坦正在并一直坚定地致力于履行其保障义务。”塔吉克斯坦核与辐射安全局局长Ilhom Mirsaidzoda说，“原子能机构国家核材料衡控系统咨询服务工作组访问帮助我们更好地了解保障实施的要求，以及我们如何能够加强与原子能机构的合作，以简化我们和原子能机构的核查过程。”

原子能机构国家核材料衡控系统咨询服务工作组访问由两部分组成：预备性访问和评价本身。工作组访问通常包括审查国家提供的书面材料，如各自的法律、规章和程序；官员采访；以及直接观察指定单位和场所的现行实践和系统。然后，原子能机构国家核材料衡控系统咨询服务工作组对其调查结果进行评价，并编写一份工作组访问报告，包括与国家商定的行动计划。

塔吉克斯坦还利用了原子能机构在保障实施方面的其他类型援助，例如原子能机构于2018年6月在杜尚别举办的国家培训班，以及使用信息技术软件向原子能机构提交保障相关资料的实践培训。塔吉克斯坦的经验证明了国家与原子能机构合作以履行其国际防扩散义务的好处，原子能机构核保障视察员、塔吉克斯坦保障国家官员Takehito Watanabe说。

塔吉克斯坦现利用其经验举办培训班，与地区合作伙伴分享知识。“通过将来自整个地区的同行聚集在一起，分享我们在实施全面保障协定和附加议定书方面的知识，以及分享我们在接受原子能机构国家核材料衡控系统咨询服务工作组访问方面的经验，我们希望其他国家也可以从所吸取的经验中受益。我们还建议其他国家利用原子能机构国家核材料衡控系统咨询服务工作组访问的优势。”Mirsaidzoda说。

COMPASS

加强核材料衡算和控制

核材料衡算和控制是实施原子能机构保障的关键——核查核材料是否仍然用于和平用途。各国需要建立和维护受保障的国家核材料衡算和控制系统（国家核材料衡控系统）。为了加强国家核材料衡控系统的有效性，同时加强负责实施保障的国家或地区当局与原子能机构之间的合作，建立了国家核材料衡控系统和保障实施国家或地区当局综合能力建设计划（COMPASS）。

COMPASS于2020年启动，与各国结成伙伴关系，提供与国家核材料衡控系统和保障实施国家或地区当局有关的支持和服务。COMPASS通过针对国家具体需要制定的一揽子援助计划，确定进一步合作的领域，从而加强合作。

在COMPASS进程中，第一步是准备进行一次原子能机构和国家联合评价，以确定将受益于额外援助的领域。评价涵盖六个专题领域：国家核材料衡控系统的法律和监管框架；核材料衡算和控制以及向原子能机构提交报告；国家核进出口管制系统；国家核材料衡控系统信息管理系统；保障实施国家或地区当局视察和为原子能机构核查活动提供便利；以及国家核材料衡控系统/保障实施国家或地区当局的资源、征聘、培训实践和要求。

在此评价基础上，制定一揽子援助计划，其中可包括针对国家的外联活动、法律和监管援助、保障培训、技术支持和专家援助。该一揽子计划构成了与该国达成协定的详细工作计划的基础，设定了明确的时间表，以及安排了对进度的监测和评价。

在原子能机构向成员国提供40年保障培训的基础上，COMPASS将提供援助优化为一揽子计划。危地马拉、约旦、马来西亚、卢旺达、沙特阿拉伯、土耳其和乌兹别克斯坦被选中参加COMPASS目前为期两年的试点阶段。13个成员国支助计划正在提供财政和（或）实物捐助，以支持COMPASS的实施。