И 2020, и 2022 годы являются важными вехами для международного режима ядерного нераспространения. В 2020 году Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) исполняется 50 лет, и на протяжении всего этого времени он помогал остановить ядерное распространение. В 1963 году президент США Кеннеди предупредил, что в 1970-х годах до 25 стран мира, возможно, будут иметь ядерное оружие. Благодаря ДНЯО этого так и не произошло.
Для МАГАТЭ 2022 год знаменателен 50-летием заключения первых соглашений о гарантиях в связи с ДНЯО. Эти соглашения наделили МАГАТЭ уникальными правами доступа в государства для проверки применения ими ядерных материалов и технологий в исключительно мирных целях. МАГАТЭ позволяет убедиться — на страновом, региональном и глобальном уровнях — в том, что государства выполняют свои обязательства по гарантиям. В 2022 году исполняется также 25 лет со дня принятия Типового дополнительного протокола, который служит основой для дополнительных протоколов (ДП). Они чрезвычайно важны, поскольку благодаря им МАГАТЭ получает более широкий доступ к местам нахождения и информации, что позволяет нам эффективнее обнаруживать незаявленные ядерные материалы и деятельность.
Эти знаменательные даты — уникальная возможность, чтобы отпраздновать достижения, осмыслить накопленный опыт и, возможно, самое главное — подготовиться к тому, что ждет нас впереди. В последние пять десятилетий произошли события, оказавшие значительное влияние на режим ядерного нераспространения и гарантии МАГАТЭ. Ключом к успеху стала адаптация.
Ядерная проверка всегда развивалась с учетом меняющихся условий работы, извлеченных уроков и ожиданий государств. Часто изменения в гарантиях не предшествовали тем или иным событиям, а происходили в ответ на них, как это было с обнаружением незаявленных ядерных материалов и деятельности, после чего был принят Типовой дополнительный протокол.
Хотя о важности Типового дополнительного протокола часто вспоминают в историческом контексте уроков, полученных в начале 1990-х годов, его стратегическое значение более понятно в текущем и будущем контексте обеспечения необходимой прозрачности ядерной деятельности. Принимая ДП, государства укрепляют доверие и закладывают прочную основу для сотрудничества в ядерной сфере, которое, как ожидается, в свете климатических проблем будет расширяться. Уже в 2000 году на Конференции по рассмотрению действия ДНЯО закрепленные в ДП меры были признаны неотъемлемой частью системы гарантий МАГАТЭ. Теперь, более двух десятилетий спустя, настало время осуществить их на благо всех.
Более 15 лет назад МАГАТЭ утвердило пересмотренный протокол о малых количествах (ПМК) для устранения недостатков в системе гарантий. Без заявлений государств о ядерном материале и возможности проведения проверок на местах МАГАТЭ становится все сложнее делать обоснованные выводы в связи с осуществлением гарантий. Старые ПМК уже просто не подходят для этого.
В динамично меняющихся обстоятельствах будущего необходимы самые надежные гарантии. И здесь у каждого есть своя роль: от государств с ограниченным количеством ядерного материала до государств, обладающих усовершенствованным ядерным топливным циклом. МАГАТЭ часто представляют как организацию, отвечающую за порядок в ядерной сфере, но на самом деле осуществление гарантий — это общее дело. Чтобы подготовиться к новым трудностям и преодолеть разрыв между растущим объемом работы и ограниченными ресурсами, МАГАТЭ активно следит за новыми технологиями и изучает инновации, чтобы оставаться на передовом рубеже прогресса.
Для дальнейшего успеха МАГАТЭ необходима политическая, техническая и финансовая помощь государств. И оказывая такую помощь, государства должны помнить не только о прошлом и настоящем, но и о будущем.
