Нахождение подходящего варианта

Существует множество областей, в которых исследовательские реакторы приносят пользу обществу. Однако они могут выполнять свое предназначение только в том случае, если используемый в них ядерный материал хорошо защищен и исключено его попадание в руки террористов. Сегодня страны защищают свой ядерный материал в том числе путем сотрудничества с МАГАТЭ, направленного на то, чтобы конструкции исследовательских реакторов изначально предусматривали наличие систем и мер, позволяющих обеспечить физическую ядерную безопасность.

Но так было не всегда.

«Большинство исследовательских реакторов было построено более 30 лет назад; тогда они разрабатывались для образовательных, промышленных и исследовательских целей в соответствии с нормами ядерной безопасности, но без учета в самой конструкции всеобъемлющих требований, предъявляемых к физической безопасности, — говорит Хуан Карлос Лентихо, заместитель Генерального директора МАГАТЭ и руководитель Департамента ядерной и физической безопасности. — Обеспечение физической безопасности ядерного материала и установок уже давно является одной из главных проблем, и к сегодняшнему дню большинство построенных в то время исследовательских реакторов прошли модернизацию».

Достижение целей физической ядерной безопасности — предотвращение и обнаружение преступных или преднамеренных несанкционированных действий, связанных с ядерным или другим радиоактивным материалом, и реагирование на них — затруднено вследствие особых характеристик и широкого разнообразия видов исследовательских реакторов и соответствующих установок. Что касается более старых исследовательских реакторов, то дополнительные сложности связаны с присущей таким установкам уязвимостью, обусловленной меняющимися угрозами, ненадлежащими мерами и оборудованием, предназначенными для обеспечения физической безопасности, и подверженностью ядерного и другого радиоактивного материала риску несанкционированного изъятия и саботажа.

Исследовательская реакторная установка могла изначально проектироваться для размещения в зданиях, обеспечивающих максимально легкую доступность с минимальными мерами физической защиты. Например, в случае с исследовательскими реакторами, имеющими конструкцию с открытым бассейном, можно легко получить доступ к ядерному материалу, находящемуся в активной зоне реактора. Такая конструкция эффективна для образовательных целей, однако она может представлять угрозу в плане физической безопасности.

Хотя к каждому исследовательскому реактору предъявляются свои требования в области физической ядерной безопасности, существуют некоторые общие проблемы: например, большое число людей, имеющих доступ к исследовательскому реактору в образовательных целях для непосредственной практической работы с ним. В отличие от атомных электростанций, которые могут эксплуатироваться одними и теми же сотрудниками по многу лет, исследовательские реакторы часто используются студентами и учеными, которые осуществляют на установке краткосрочные проекты, а по их завершении покидают ее. В результате возникает необходимость в таких мерах по обеспечению физической ядерной безопасности, которые позволяют вести образовательную и научно-исследовательскую деятельность без задержек, связанных с доступом, и при этом поддерживать высокий уровень защиты.

По словам Дага Шалла, старшего специалиста МАГАТЭ по физической ядерной безопасности, учитывая разнообразие используемых материалов, уровней мощности, продуктов деления, конфигураций, механизмов финансирования и штатных расписаний исследовательских реакторов, стандартизация систем и мер, призванных обеспечить физическую ядерную безопасность, не представляется возможной.

«В случае с исследовательскими реакторами универсальный подход к их защите отсутствует. Такая защита должна оцениваться и осуществляться на индивидуальной основе, — говорит Шалл. — Каждый реактор имеет уникальную конструкцию и особенности, которые требуют проектирования систем физической защиты, позволяющих установке выполнять свое предназначение и одновременно обеспечивающих наличие эффективных защитных мер в случае чрезвычайной ситуации, связанной с физической безопасностью».

Хотя ответственность за обеспечение физической ядерной безопасности в пределах своих границ несут сами страны, многие из них обращаются в МАГАТЭ за консультациями относительно надежности доступных систем физической ядерной безопасности и защитных мер и за помощью в улучшении физической защиты, устранении внутренних угроз и осуществлении программ формирования культуры физической ядерной безопасности.

Комплексные планы поддержки физической ядерной безопасности

Для многих стран ключевое значение для обеспечения физической ядерной безопасности на исследовательских реакторах имеют комплексные планы поддержки физической ядерной безопасности (КППФЯБ) МАГАТЭ. Эти индивидуальные планы помогают странам настраивать свои режимы физической ядерной безопасности. По просьбе той или иной страны такие планы координируются с МАГАТЭ в целях оказания содействия данной стране в проведении обзора ее режимов физической ядерной безопасности и выявления областей, в которых необходимы улучшения. Кроме того, в них обозначаются возможности для предоставления поддержки в разработке эффективного и устойчивого режима физической ядерной безопасности.

Благодаря присущей КППФЯБ гибкости его можно адаптировать в целях выявления конкретных потребностей той или иной государственной программы по исследовательским реакторам. Это могут быть конкретные мероприятия по подготовке кадров в области физической ядерной безопасности и поддержка в разработке административных процедур, учения или меры по улучшению физической защиты.

«Разработка КППФЯБ при содействии МАГАТЭ помогла нам оценить наш национальный режим физической ядерной безопасности в целом и позволила определить, каким образом мы можем применить требования физической ядерной безопасности к нашему исследовательскому реактору и наиболее эффективно использовать поддержку, которую МАГАТЭ оказывает в этой связи», — говорит Насиру Белло, директор по ядерной безопасности, физической безопасности и гарантиям Управления по ядерному регулированию Нигерии.

У Нигерии есть один исследовательский реактор, который эксплуатируется с 2004 года; свой КППФЯБ страна разработала в 2010 году. КППФЯБ помог Нигерии при поддержке МАГАТЭ принять меры по укреплению физической ядерной безопасности на ее исследовательском реакторе в соответствии с положениями публикаций Серии изданий МАГАТЭ по физической ядерной безопасности. Такой системный подход ориентирован также на подготовку персонала исследовательского реактора и на укрепление потенциала в области регулирования.

МАГАТЭ продолжает искать пути расширения своей поддержки, и одним из последних разрабатываемых им инструментов является описание установки в гипотетическом научно-исследовательском институте атомной энергии (HARI). HARI представляет собой справочный документ с описанием многих аспектов, в том числе в области физической безопасности, которые связаны с исследовательскими реакторами и соответствующими установками и которые можно использовать для более глубокого ознакомления стран с рекомендациями в области физической ядерной безопасности, а также для накопления знаний и практического опыта в выполнении таких рекомендаций. HARI станет дополнительным инструментом, который страны смогут использовать для решения своих приоритетных задач, определенных с помощью КППФЯБ, миссий по независимой экспертизе или других способов.