Инвестиции в переход к экологически чистой энергии

Инновационные подходы к финансированию и политике регулирования рынка являются одним из способов повышения привлекательности инвестиций в новые АЭС, который может способствовать созданию экологически чистого энергетического будущего.

Значение ядерной энергетики, не производящей при эксплуатации выбросов парниковых газов (ПГ), широко признается во многих странах благодаря ее важной роли в сокращении выбросов ПГ и смягчении последствий изменения климата. Благодаря гибкости и непрерывности создаваемого ею потока энергии она может служить дополнительным источником в случае, когда недоступны другие источники энергии, такие как возобновляемые источники энергии с переменным характером генерации, подобные ветряной или солнечной энергии.

Несмотря на эти преимущества, финансовые соображения представляют собой одну из самых больших сложностей с точки зрения внедрения ядерной энергетики. По экономическим параметрам электроэнергия, вырабатываемая действующими АЭС, остается конкурентоспособной на многих рынках, а вот финансирование строительства новой станции сопряжено с высокими первоначальными капитальными затратами и имеет характер долгосрочных вложений.

«Энергетический рынок меняется и становится все менее предсказуемым во многих странах, поскольку они диверсифицируют свои источники энергии в целях декарбонизации, что ведет к увеличению колебаний цен на энергоносители и сырьевые ресурсы, — объясняет Хуан Вэй, директор Отдела планирования, информации и управления знаниями МАГАТЭ. — Такая повышенная волатильность рынка способствует росту неопределенности с точки зрения принятия обязательств в отношении долгосрочных капиталоемких технологических проектов, требующих больших первоначальных затрат, как, например, ядерная энергетика».

По мнению президента и генерального директора Института ядерной энергетики Марии Корсник, инновационные подходы атомной отрасли к финансированию и политике регулирования рынка могут помогать смягчать неопределенности и противодействовать рыночным колебаниям. Технический прогресс также способствует повышению рентабельности ядерной энергетики.

«Для того чтобы ядерная энергетика могла полностью реализовать свой потенциал в будущем мире низкоуглеродной энергии, АЭС должны получать соответствующую компенсацию за присущие им характеристики экологически чистого источника энергии и другие преимущества, которые пока не имеют согласованных критериев оценки на электроэнергетических рынках, — говорит Корсник. — Директивным органам следует придерживаться подходов, которые основываются на получающем все более широкую поддержку мнении, что наиболее экономически эффективным способом быстрого перехода к экологически чистой электроэнергетической системе является подключение к этому процессу ядерной энергетики. Это означает придание приоритетного характера сохранению существующих ядерно-энергетических активов и созданию возможностей для строительства усовершенствованных ядерно-энергетических установок».

По оценкам Международного агентства по возобновляемым источникам энергии, общая сумма прямых субсидий энергетическому сектору во всем мире в 2017 году составила не менее 634 млрд долл. США. Преобладающая доля субсидий приходилась на ископаемое топливо и технологии производства электроэнергии из возобновляемых источников.

Стимулирование инвестиций в ядерную отрасль

Соглашения о закупке электроэнергии (СЗЭ) десятилетиями использовались для развития различных технологий, а теперь они укрепляют свои позиции и в ядерной энергетике в качестве наиболее широко используемого подхода для снижения неопределенности и обеспечения долгосрочных доходов от новых проектов по строительству АЭС. Эти соглашения заключаются между исполнителями проекта и покупателями произведенной АЭС электроэнергии для того, чтобы согласовать цену на определенное количество электроэнергии на определенный, как правило продолжительный период времени, которая зачастую полностью покрывает все затраты по проекту с прибылью. СЗЭ обычно дополняются также другими формами поддержки со стороны правительств и поставщиков, а также инновационными схемами финансирования ядерной энергетики, такими как «контракты на разницу цен» и «строительство, содержание, эксплуатация», которые призваны снизить риск и привлечь инвестиции.

Например, для реализации проекта АЭС «Аккую» в Турции использовались СЗЭ, а также финансирование и гарантии по кредитам со стороны государства и поставщиков.

«В случае АЭС «Аккую» СЗЭ, покрывающее стоимость проекта, сочетается с финансированием со стороны поставщика, представленного российской Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», которая будет строить, содержать и эксплуатировать станцию. Таким образом, все участвующие в проекте стороны ощущают стабильность и уверенность, поскольку они знают, что цена на электроэнергию и различные инвестиции гарантированы, — говорит Антон Дедусенко, заместитель председателя совета директоров компании «Аккую нуклеар». — Гарантии, полученные по этому СЗЭ, открывают возможности для проведения переговоров с потенциальными инвесторами о приобретении ими до 49% долевого участия в проекте. Обычно подобные крупные инвестиции привлекательны только в случаях, когда есть уверенность и ясность относительно будущих доходов электростанции, а именно это и может обеспечить СЗЭ».

Установление платы за выбросы углерода

С прицелом на экологически чистое энергетическое будущее меры государственной политики по поддержке низкоуглеродного производства электроэнергии реализуются в виде прямых субсидий, специальных тарифов, обязательств по квотам и льготного налогообложения.

Одним из широко используемых подходов является установление платы за выбросы углерода, который направлен на сокращение выбросов и стимулирование использования низкоуглеродных источников энергии. Это также помогает сделать эти источники энергии более конкурентоспособными и стабильными на фоне низкой стоимости органического топлива.

Установление платы за выбросы углерода в самом простом виде представляет собой определенный сбор с одной тонны выбросов углекислого газа, например электростанциями и промышленными котлами. Согласно механизму установления платы за выбросы углерода, электростанция, использующая органическое топливо и выделяющая большое количество углекислого газа, платит больше, чем станция, использующая низкоуглеродные источники энергии и выделяющая меньше выбросов.

«Плата за выбросы углерода устанавливается на основе расчетной стоимости выбросов ПГ, такой как стоимость ущерба здоровью человека и окружающей среде, — говорит Анри Пайер, руководитель Секции планирования и экономических исследований МАГАТЭ. — Целью является перенос бремени ущерба, причиняемого выбросами углекислого газа, на источник выбросов, чтобы стимулировать использование низкоуглеродных источников энергии в целях сокращения выбросов парниковых газов в конечном итоге».

В случае ядерной энергии установление платы за выбросы углерода может также сделать ее более конкурентоспособной в эксплуатации, чем органическое топливо, особенно в долгосрочной перспективе, за счет экономии на выбросах. Благодаря стабилизации платы можно также снизить некоторую неопределенность в связи с инвестициями в ядерную энергетику.

«Чтобы низкоуглеродные технологии, такие как ядерные, а также гидроэнергетические и возобновляемые источники энергии с переменным характером генерации, оставались конкурентоспособными по отношению к органическому топливу, особенно в условиях падения цен на органическое топливо, нужно иметь такой механизм установления платы за выбросы углерода, — говорит Ян Хорст Кепплер, старший экономический советник Агентства по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭ/ОЭСР). — При этом в долгосрочной перспективе правительства должны убедить разработчиков проектов и инвесторов, что они серьезно настроены на введение стабильного или прогрессивного ценообразования в отношении выбросов углерода».

Пока страны изучают возможные варианты в области финансирования и политики, деятельность МАГАТЭ в области энергетического планирования помогает им ориентироваться в этом процессе. МАГАТЭ проводит обследования существующих моделей финансирования, а также организует совещания экспертов и публикует комплексные отчеты о затратах и выгодах ядерной энергетики на примерах успешно завершенных проектов.

«Обеспечение продолжения эксплуатации существующих и ускорение темпов введения в строй новых АЭС может быть сложной задачей в условиях волатильного энергетического рынка, — говорит Пайер. — Государственные органы не должны забывать о роли ядерной энергии как ключевого фактора устойчивого развития и производства экологически чистой энергии».