Гарантии во время пандемии COVID-19

Пандемия COVID-19 затронула все регионы мира, а ее последствия вышли за пределы непосредственных соображений здоровья населения и систем здравоохранения. В период наиболее жестких ограничений, вызванных пандемией COVID-19, МАГАТЭ проводило почти столько же мероприятий по проверке, сколько и до начала пандемии. Для выполнения своей миссии инспекторам и техникам МАГАТЭ пришлось приспосабливаться к новым ограничениям и требованиям, которые вводились по всему миру, и находить новые пути решения задач.

•    Ограничения на поездки. Ограничения и отмены коммерческих рейсов означали, что добраться до многих стран с помощью коммерческой авиации было трудно — а до некоторых и вовсе невозможно. Кроме того, доступ в некоторые страны затрудняли иммиграционные меры, такие как разрешение на въезд только гражданам и резидентам.

•    Внутренние ограничения. Ограничения в отношении передвижения людей и доступности товаров и услуг, таких как размещение в гостиницах, создавали трудности логистического характера.

•    Ограничения доступа в служебные помещения и лаборатории МАГАТЭ. В соответствии с введенными на национальном уровне режимами самоизоляции, сотрудники МАГАТЭ в Вене и Зайберсдорфе (Австрия) в различные периоды времени в течение 2020 и 2021 годов работали из дома. Аналогичные меры действовали в региональных бюро МАГАТЭ по гарантиям в Токио и Торонто. Эти ограничения становились причиной задержек и трудностей, особенно в случае работ, которые должны выполняться в защищенной среде.

•    Ограничения доступа к установкам и площадкам. Ограничения доступа к ядерным установкам и другим местам нахождения предполагали, что осуществление некоторых видов деятельности по гарантиям на местах было затруднено.

•    Требования по охране здоровья и технике безопасности. К персоналу предъявлялись требования по соблюдению карантина, использованию дополнительных средств индивидуальной защиты (СИЗ) и сдаче обязательных тестов на основе метода полимеразной цепной реакции (ПЦР).

Эти меры оказали значительное влияние на осуществление Агентством гарантий и на возможности проведения им мероприятий по проверке на местах.

Решение проблем

Для преодоления постоянно меняющихся ограничений на поездки и препятствий для повседневной работы было необходимо тесное сотрудничество между МАГАТЭ и государствами, особенно Австрией — принимающей страной МАГАТЭ.

«Адаптируясь к обстоятельствам и реализуя в конкретных ситуациях соответствующие решения, МАГАТЭ сохранило свою способность подготавливать независимые и обоснованные заключения о применении гарантий», — отмечает эксперт по обеспечению непрерывности рабочих процессов, связанных с гарантиями, и директор Бюро информационно-коммуникационных систем МАГАТЭ Джон Койн.

Агентство приняло ряд срочных мер, в числе которых — установление приоритетности критичных по срокам мероприятий по гарантиям и усилий по проверке; хранение оборудования для целей гарантий и СИЗ за пределами Центральных учреждений МАГАТЭ для обеспечения доступа инспекторов и техников; создание временного централизованного офиса с выделенной группой сотрудников для ежедневного рассмотрения анализа и мониторинга работы по проверке на местах; содействие проведению ПЦР-тестирования при поддержке местных медицинских служб до и после возвращения из служебных командировок.

В более долгосрочной перспективе МАГАТЭ внедрило в свою практику, среди прочего, следующие меры.

•      Чартерные рейсы. Агентство впервые в своей истории заключило договоры на оказание услуг по чартерным воздушным перевозкам инспекторов и технического персонала.

•      Смена приоритетов при планировании. Была проведена адаптация ежегодных планов осуществления (ЕПО), в которых определяется деятельность по гарантиям на местах и в Центральных учреждениях, проводимая в отношении того или иного государства, чтобы сконцентрироваться на наиболее важных и безотлагательных целях в области гарантий.

•      Роль региональных бюро по гарантиям. Наличие штата постоянных сотрудников в региональных бюро МАГАТЭ в Токио и Торонто способствовало тому, что в Японии и Канаде возникало меньше трудностей с осуществлением гарантий по сравнению с другими странами (приблизительно 24 процента всех ежегодных инспекций МАГАТЭ по гарантиям проводятся в Канаде и Японии).

•      Дистанционный мониторинг. Благодаря поддержанию более чем 1 700 потоков данных в Центральные учреждения МАГАТЭ в Вене продолжали поступать изображения с установок в 30 странах.

•      Работа персонала. Инспекторы и технический персонал Агентства прилагали колоссальные усилия для выполнения своих обязанностей. Например, перед началом миссий сотрудники изолировались на срок до 14 дней и приступали к выполнению задания, не зная заранее, как и когда они вернутся в Вену.

•      Поддержка в Центральных учреждениях. Персонал Центральных учреждений МАГАТЭ занимался также вопросами логистического обеспечения поездок и решением других задач. Инженеры по оборудованию и техники вели поиск поставщиков СИЗ для соответствия требованиям охраны здоровья и техники безопасности, а Лаборатория ядерных материалов (ЛЯМ) производила дезинфицирующее средство для рук, чтобы компенсировать дефицит международных поставок.

Продолжение мероприятий по проверке после пандемии COVID-19

Пандемия создала невиданные доселе трудности, однако МАГАТЭ удалось в полном объеме выполнить свою важнейшую работу по проверке на местах. Это стало возможным благодаря существенной корректировке рабочих процессов и формальных процедур. Сотрудники Агентства продолжали проводить анализ информации и осуществлять необходимое взаимодействие друг с другом; велась обработка отчетов и заявлений государств, а также представление ответной информации; объем работы по оценке баланса ядерного материала и оценке результатов анализа проб окружающей среды поддерживался на уровне, близком к нормальному; МАГАТЭ продолжало осуществлять сбор, обработку и оценку другой информации, имеющей отношение к гарантиям, в том числе информации из открытых источников.

В 2021 году МАГАТЭ провело более 3 000 мероприятий по проверке на местах, а его специалисты отработали на местах более 14 600 дней. Это свидетельствует о восстановлении наблюдавшейся до пандемии тенденции к расширению ядерной проверки на местах по всему миру.

«МАГАТЭ успешно адаптировалось к ограничениям, связанным с пандемией COVID-19, а также смогло завершить перенесенные с 2020 года мероприятия по проверке на местах, — подчеркивает Джон Койн. — Хотя в некоторых странах еще действовали ограничения на поездки, включая связанные с карантином требования, Агентство активизировало свои усилия по проверке, чтобы продолжать выполнять свой мандат».

В течение 2021 года МАГАТЭ провело проверки на более чем 1 300 ядерных установках и в местах нахождения вне установок по всему миру, а значимое количество ядерного материала под гарантиями увеличилось на 2,1 процента и составило более 226 000 записей. Значимое количество — это приблизительное количество ядерного материала, в отношении которого нельзя исключать возможности изготовления ядерного взрывного устройства.

Полученный во время пандемии COVID-19 опыт и внесенные по его итогам изменения в некоторые методы и процедуры МАГАТЭ позволяют Агентству по-прежнему осуществлять свой мандат в те времена, когда ему приходится сталкиваться с беспрецедентными проблемами.