Вклад МАГАТЭ в укрепление ядерной безопасности за прошедшие десятилетия

После произошедшей 11 марта 2011 года аварии на АЭС «Фукусима-дайити» МАГАТЭ приступило к работе по рассмотрению и укреплению принципов ядерной безопасности во всем мире с учетом извлеченных из этой аварии уроков.

План действий МАГАТЭ по ядерной безопасности

Начало этой работе было положено на Конференции МАГАТЭ по ядерной безопасности на уровне министров, созванной в июне 2011 года. Там был разработан План действий МАГАТЭ по ядерной безопасности. В Плане действий, принятом государствами-членами в сентябре 2011 года, изложена программа работы по укреплению глобальной системы ядерной безопасности в качестве ответной меры после произошедшей аварии.

После принятия Плана действий был достигнут значительный прогресс в ряде ключевых областей, в том числе в части оценки уязвимых мест в системе безопасности атомных электростанций; укрепления услуг МАГАТЭ по независимой экспертизе безопасности; пересмотра, при необходимости, соответствующих норм безопасности МАГАТЭ; повышения потенциала аварийной готовности и реагирования; создания потенциала в области ядерной и радиационной безопасности, а также укрепления культуры безопасности; совершенствования каналов связи и обмена информацией с национальными властями и между ними; международного сотрудничества; а также в деле укрепления соответствующих международно-правовых механизмов.

В рамках выполнения Плана действий эксплуатирующими атомные электростанции странами были предприняты меры (реализация которых еще продолжается) по повышению ядерной безопасности, в том числе меры, выработанные по итогам оценок уязвимости АЭС. Кроме того, в Плане действий подчеркивалась важность того, чтобы придерживаться критической позиции по вопросам, касающимся безопасности, подвергая критической оценке существующие допущения в области безопасности и их обоснованность. Следуя Плану действий, все стороны продемонстрировали твердое намерение укрепить ядерную безопасность на атомных электростанциях и других ядерных объектах во всем мире.

В Плане действий содержался также призыв к Секретариату МАГАТЭ, государствам-членам и соответствующим международным организациям пересмотреть и укрепить международную систему аварийной готовности и реагирования. Немедленные меры, принятые по следам аварии странами, включали проведение «стресс-тестов» для переоценки проектных параметров атомных электростанций с учетом характерных для той или иной площадки экстремальных природных факторов, установку дополнительных резервных источников электропитания и увеличение запасов воды, а также усиление защиты станций на случай экстремальных внешних событий.

Хотя большая часть работ, предусматриваемых Планом действий, уже выполнена, некоторые долгосрочные мероприятия еще находятся в процессе осуществления и будут завершены в предстоящие годы. Уроки аварии по-прежнему остаются в центре внимания.

В рамках Плана действий МАГАТЭ организовало девять совещаний международных экспертов, на которых были проанализированы ключевые технические аспекты аварии на АЭС «Фукусима-дайити». Агентство также организовало более 15 международных миссий экспертов в Японию и опубликовало доклады по итогам результатов этих миссий, что способствовало созданию серьезной базы знаний на будущее и дальнейшему укреплению ядерной безопасности во всем мире.

Доклад МАГАТЭ об аварии на АЭС «Фукусима-дайити»

В 2015 году МАГАТЭ опубликовало всеобъемлющий доклад об аварии на АЭС «Фукусима-дайити». В нем дана авторитетная, фактологическая и сбалансированная оценка ситуации с рассмотрением причин и последствий аварии, а также извлеченных уроков. Публикация доклада Генерального директора и пяти прилагающихся к нему технических томов  стала результатом широкомасштабной международной совместной работы с привлечением около 180 экспертов из 42 государств-членов, как имеющих ядерно-энергетические программы, так и не имеющих таких программ, и ряда международных органов. Их участие обеспечило использование широкого спектра знаний и опыта. Консультации по техническим и научным вопросам предоставляла Международная техническая консультативная группа.

В докладе представлено описание аварии, а также ее причин, характера ее развития и последствий, исходя из собранных данных и информации из широкого круга источников за период до марта 2015 года. В нем освещены результаты работы по реализации Плана действий МАГАТЭ по ядерной безопасности, а также изложены основные замечания и извлеченные уроки. Значительный объем данных был предоставлен правительством Японии и другими японскими организациями.

В докладе содержится призыв к использованию системного подхода к обеспечению безопасности, который охватывает всю систему безопасности и принимает во внимание динамические взаимодействия на уровне трех типов учитываемых факторов, равно как и между ними: человеческого или индивидуального фактора (например, знаний, идей, решений, действий), технических факторов (например, технологий, средств, оборудования) и организационных факторов (например, системы менеджмента, организационной структуры, руководства, ресурсов). Системный подход к безопасности реализуется по принципу рассмотрения этой сложной системы взаимодействий как единого целого. В докладе также подчеркивается важность более глубокого изучения, в целях превентивного уменьшения или устранения рисков, особенностей влияния на друг на друга сильных и слабых сторон всех этих факторов.

В результате совместных усилий соответствующих международных органов были сформулированы четкие и доступные разъяснения относительно принципов и критериев радиационной защиты, благодаря чему практика их применения стала более понятной как для директивных органов, так и для населения. В заключение в докладе говорится, что, для того чтобы обосновать необходимость таких мер и действий всем заинтересованным сторонам, включая население, необходима более эффективная коммуникационная стратегия.

Также уместно отметить, что несмотря на масштабы аварии, при которой произошло расплавление активных зон трех реакторов, ни у работников, ни у населения не было выявлено никаких радиационно-индуцированных последствий для здоровья, которые можно было бы отнести на счет аварии. Это согласуется с выводами, которые в последующие годы после аварии предоставлял Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций независимый Научный комитет Организации Объединенных Наций по действию атомной радиации (НКДАР ООН).

Авария на АЭС «Фукусима-дайити» подчеркнула исключительно важное значение эффективного международного сотрудничества в области ядерной безопасности, и в настоящее время организацией, через которую осуществляется основная часть этого сотрудничества, является МАГАТЭ. В конечном итоге представленные в докладе рекомендации были впоследствии включены в национальные регулирующие положения, международные нормы безопасности и соответствующие руководства МАГАТЭ по безопасности.

Агентство продолжает анализ соответствующих технических аспектов аварии на АЭС «Фукусима-дайити» и работу по распространению информации об извлеченных уроках среди более широких кругов ядерного сообщества. Оно будет и далее оказывать государствам-членам поддержку в реализации на практике извлеченных в связи с этой аварией уроков и будет рассматривать возможности проведения, при необходимости, последующих оценок, касающихся прогресса в осуществлении соответствующих мер. Завершение работы над докладом не означает, что наша собственная работа завершена, и, следовательно, усилия МАГАТЭ по разработке стратегии Агентства в области ядерной безопасности должны и будут продолжаться. Крайне важно, чтобы Агентство смогло поддержать и развить этот импульс в целях укрепления глобальной ядерной безопасности».