通过法律使辐照设施得到安全、 可靠和和平利用

安全、可靠、和平的核技术有望给社会带来巨大的利益，但如此多的应用所必需的电离辐射会给人们的健康和环境带来重大风险。需要有完善的法律安排来评估、管理和控制这种辐射，从而尽量减少这些风险。

电离辐射设施在许多涉及核技术的领域都很重要，不会造成与核电厂相当的辐射风险，因此不需要采取与反应堆相同的辐射安全和核安保要求。电离辐射设施及其相关活动必须遵守与分级方法一致的安全标准。也就是说，它们必须接受监管机构的许可、监管和检查。

各国负有建立、维护和加强包括监管框架在内的全面国家法律框架的根本责任。许多国家的法律层级是：处于最高级的是宪法文书，然后是法定一级的立法框架，包括法律的颁布。

这一框架为实施例如以下具有法律约束力和不具法律约束力的国际文书提供了法律基础：《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》《放射源安全和安保行为准则》，以及原子能机构相关安全标准和核安保导则。

立法框架是监管控制制度的基础，并为建立或指定一个具有必要独立性、人力和财力以及一套明确职能的监管机构作出规定。这包括标准制定、授权、检查和执法，以及责任的明确划分和协调。这一立法框架对安全、可靠和和平利用电离辐射至关重要，各国期待原子能机构协助建立这一框架。

制定法律并不总是那么容易

多年来，各国政府纷纷在建立或加强其国家核技术法律框架方面寻求援助。“经验告诉我们，制定核法律并不总是一项容易的事。”原子能机构核法律和条约法律处处长Wolfram Tonhauser说，“三大技术领域——安全、安保和保障——都需要以充分和全面的方式加以解决。”

此外，国家核法律必须符合每个国家法律体系的宪法和制度要求，同时寻求最大程度地与其他国家的核领域立法框架协调一致。

重要的是，决策者需要认识到核技术及其应用的特殊性，尤其是因为它可能涉及政治性、敏感性和战略性问题，以及国家、国际和地区关注的安全风险。此外，立法者需要认识到核技术及相关设施和活动的跨行业性，在健康、能源、工业、运输、水、食品和农业等多个部门和领域都可能遇到。

因此，制定法律，需要对各种现有相关政策、法律和监管框架及安排进行全面评估。通常情况下，需要对涉及重大跨机构监管问题的现有政策进行重大或复杂的修改。对许多立法起草人来说，核能是一个高度专业化、复杂化和技术性的领域，因此往往要在国家立法中使用技术术语和定义。

为了应对这些及其他挑战，原子能机构立法援助计划为各国主管部门提供支持。支持是在原子能机构技术合作计划范围内实施的，以提高核法律方面认识和加强核法律方面能力建设，从而制定安全和安保标准，包括电离辐射设施及其许可证审批、监管和检查的标准。

原子能机构的多方面支持包括与决策者、政策制定者、高级官员和立法者（如国会议员）会面；为广大官员举办国家、次地区和地区讲习班；以及审查核立法草案和已颁布的立法。该计划通过培训课程进一步建设能力，例如在核法律研究所，由原子能机构每年组织为期两周的核法律培训课程，重点是立法起草。仅在过去十年中，就有500多名官员在核法律研究所接受了培训，并开展了200多次双边立法起草活动，同时还举办了53次国家讲习班和18次地区、次区地讲习班。

最近， 关于核法律的网络研讨会进一步推动了与成员国的核法律对话。在过去的十年中，亚洲及太平洋地区的10多个国家、欧洲的10个国家和非洲的20多个国家在原子能机构的起草援助下通过了新立法或修订了立法。例如，新安装了回旋加速器的文莱达鲁萨兰国和菲律宾，以及拥有加速器的约旦，均受益于这种援助。最后，原子能机构《核法律手册》，特别是《核法律手册：实施立法》，仍然是该领域的首选出版物。