Недавно впервые в истории МАГАТЭ была опубликована в электронном формате книга, написанная мировыми авторитетами в области ядерного права; теперь мы имеем свободный доступ к сборнику эссе в этой узко специальной правовой области. Название книги «Nuclear Law: The Global Debate» («Ядерное право: глобальная дискуссия») перекликается с названием предстоящей первой Международной конференции МАГАТЭ по ядерному праву (ICNL2022), которая состоится в Вене 25–29 апреля; в книге содержатся статьи ведущих ученых, политиков и исследователей в этой области.
Ядерное право составляет фундамент всей ядерной отрасли, обеспечивая мирное использование ядерных технологий на благо человечества в условиях ядерной и физической безопасности. Международно-правовые документы, стандарты и нормы в совокупности образуют базу, на которой работают те, кто эксплуатирует атомные электростанции, перевозит радиоактивные материалы для лечения рака или проводит лабораторные эксперименты, разрабатывая комплекты для диагностики COVID-19. «Сегодня перед человечеством продолжают стоять и, по всей видимости, сохранятся в будущем серьезные проблемы, включая продовольственную безопасность, здравоохранение и управление водными ресурсами, а также потребность в более чистой и безопасной окружающей среде, — отмечает в своей главе Генеральный директор МАГАТЭ Рафаэль Мариано Гросси. — Наличие правовой базы позволяет для решения этих важнейших проблем задействовать ядерные технологии».
В этом сборнике представлен поистине глобальный взгляд на текущие и формирующиеся проблемы ядерного права, которые сгруппированы по четырем темам: ядерная безопасность, физическая ядерная безопасность и гарантии, а также гражданская ответственность за ядерный ущерб. Авторы прослеживают истоки правовых документов и практики в области ядерной безопасности и аварийного реагирования, а также мандата МАГАТЭ в вопросе ядерной проверки. Рассматривая малые модульные реакторы, авторы освещают правовые вопросы, связанные с развертыванием плавучих электростанций, и анализируют применимость международных обязательств по физической защите к усовершенствованным реакторным технологиям.
Одни эксперты рассказывают об успехах и проблемах, связанных с созданием регулирующих органов и национальных режимов ядерной безопасности, а также целых национальных программ в области ядерной энергетики. Другие размышляют над тем, как можно установить ответственность в суде в случаях радиационного облучения и как укрепить глобальный режим ядерной ответственности. Заглядывая в будущее, отдельные эксперты анализируют роль ядерного права в создании условий для мирного использования ядерной науки и технологий, в том числе для экономического развития, смягчения последствий изменения климата и достижения Целей ООН в области устойчивого развития.
В своей главе генеральный директор Гросси излагает свое видение: «активно работать над тем, чтобы сделать правовую и нормативную базу, которую мы имеем сегодня, как можно более надежной; помогать государствам придерживаться законов, стандартов и норм, которые обеспечивают безопасность всех нас и позволяют нам пользоваться многочисленными преимуществами ядерных технологий; и сделать так, чтобы все те, кто вместе с МАГАТЭ формирует международные ядерные правовые документы завтрашнего дня, действовали как можно более инициативно».
Мандат МАГАТЭ
Будучи депозитарием международно-правовых документов по ядерной безопасности, физической ядерной безопасности, гарантиям и гражданской ответственности за ядерный ущерб, МАГАТЭ является центральным элементом ядерной правовой базы и играет многогранную роль в развитии и осуществлении ядерного права. Ядерное право будет и впредь служить основой для использования возможностей ядерных технологий. Для того чтобы ядерная правовая база развивалась и продолжала приносить пользу, МАГАТЭ проведет в апреле впервые в истории конференцию по ядерному праву, на которой участникам будут розданы печатные экземпляры книги.